1. Договором водопользования предусматривается плата за пользование водным объектом или его частью.
2. Плата за пользование водными объектами устанавливается на основе следующих принципов:
1) стимулирование экономного использования водных ресурсов, а также охраны водных объектов;
2) дифференциация ставок платы за пользование водными объектами в зависимости от речного бассейна;
3) равномерность поступления платы за пользование водными объектами в течение календарного года.
3. Ставки платы за пользование водными объектами, находящимися в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, порядок расчета и взимания такой платы устанавливаются соответственно Правительством Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления.
Комментарий к статье 20 Водного Кодекса РФ
1. Общий обзор статьи. Статья состоит из трех частей. Часть первая устанавливает обязательное условие договора водопользования - плату за пользование как всем водным объектом, так и его частью. В части второй закреплены принципы платы за пользование водными объектами. Часть третья содержит отсылочную норму о субъектах, которые устанавливают ставки платы за пользование водными объектами, а также порядок расчета и взимания такой платы.
2. Цели, сфера действия, адресаты статьи.
Целью данной нормы является установление одного из важнейших принципов использования природных ресурсов, в том числе и водных объектов, т.е. принципа платности.
Сфера действия данной статьи охватывает Российскую Федерацию и поведение водопользователей, обязанных вносить в установленные сроки плату за пользование водным объектом или его частью в соответствии с требованиями водного законодательства Российской Федерации и заключенных ими договоров водопользования.
Адресатами статьи являются водопользователи, органы государственной власти Российской Федерации и субъектов Федерации, органы местного самоуправления.
3. Основные понятия. Ведущим является понятие платы за пользование водным объектом - обязательного неналогового платежа, уплачиваемого водопользователями в соответствии с договором водопользования.
О неналоговом характере платежей, предусмотренных комментируемой статьей, свидетельствуют отдельные элементы их юридической конструкции, а именно:
а) установление размера плати в рамках договора водопользования;
б) утверждение ставок платежей исполнительными органами государственной власти и органами местного самоуправления. Рассматриваемые платежи были учтены действующим бюджетным законодательством <96>.
--------------------------------
<96> См.: Петрова Т.В.
Другой комментарий к статье 20 ВК РФ
Часть 1 комментируемой статьи гласит, что договором водопользования предусматривается плата за пользование водным объектом или его частью. Однако напомним еще раз новеллу ВК РФ - договорные начала водопользования. ВК РФ 2007 года упразднил действовавшее с 1995 г. лицензирование водопользования. С 1 января 2007 г. водные объекты предоставляются в пользование по договору водопользования, заключаемому согласно нормам ст. ст. 12 - 16 ВК РФ, или на основании решения о предоставлении такого объекта в пользование, принимаемого Правительством РФ, исполнительными органами государственной власти или органом местного управления.
Так, ст. 11 ВК РФ устанавливает два режима водопользования - предоставление водных объектов в пользование на основании договора водопользования или решения о предоставлении водного объекта в пользование. Во втором случае предполагается предоставление в безвозмездное (бесплатное) пользование.
На основании решений о предоставлении водных объектов в пользование, водные объекты, находящиеся в федеральной собственности, собственности субъектов РФ, собственности муниципальных образований, предоставляются в пользование для: забора (изъятия) водных ресурсов для орошения земель сельскохозяйственного назначения (в том числе лугов и пастбищ); полива садовых, огородных, дачных земельных участков, ведения личного подсобного хозяйства, а также водопоя, проведения работ по уходу за сельскохозяйственными животными и др.
Не требуется заключение договора водопользования или принятие решения о предоставлении водного объекта в пользование в случае, если водный объект используется для: рыболовства, рыбоводства, охоты; осуществления традиционного природопользования в местах традиционного проживания коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ; санитарного, карантинного и другого контроля; охраны окружающей среды, в том числе водных объектов; научных, учебных целей; разведки и добычи полезных ископаемых, строительства трубопроводов, дорог и линий электропередачи на болотах, за исключением болот, отнесенных к водно-болотным угодьям, а также болот, расположенных в поймах рек; полива садовых, огородных, дачных земельных участков, ведения личного подсобного хозяйства, а также водопоя, проведения работ по уходу за сельскохозяйственными животными.
В то же время пользование водными объектами осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных законодательством РФ, а при определении платы за пользование водными объектами учитываются расходы водопользователей на мероприятия по охране водных объектов. Принцип платности водопользования является фундаментальным для российского водного права. Нововведения последних лет в правовом регулировании платежей за пользование водными ресурсами связаны с внесением водного налога в НК РФ в 2004 году и вступлением в силу нового ВК РФ в 2007 году. В итоге сложилась двойственная ситуация, с одной стороны - водный налог, характеризуемый как налоговый платеж, закрепленный в НК РФ, и плата за пользование водными объектами, введенная ВК РФ и характеризуемая, в свою очередь, как неналоговый платеж и сконструированная на договорных началах. Договором водопользования предусматривается плата за пользование водным объектом или его частью.
Правовое регулирование платежей за пользование водными объектами, являющихся частью природоресурсных платежей, очень сложно по своей структуре, так как включает наряду с водным налогом, обладающим, соответственно, налоговой природой, еще и плату за пользование водными объектами, установленную в ВК РФ, которая, в свою очередь, носит неналоговый характер. Среди наиболее важных подзаконных нормативных актов, регулирующих отношения в сфере установления и взимания платы за пользование водными объектами, необходимо выделить постановления Правительства РФ. Правительство РФ в развитие ст. 20 (плата за пользование водным объектом) ВК РФ приняло два Постановления: от 14 декабря 2006 г. N 764 "Об утверждении Правил расчета и взимания платы за пользование водными объектами, находящимися в федеральной собственности"; от 30 декабря 2006 г. N 876 "О ставках платы за пользование водными объектами, находящимися в федеральной собственности".
Правила, утвержденные Постановлением N 764, устанавливают порядок расчета и взимания платы за пользование поверхностными водными объектами для таких видов водопользования (на основании соответствующих договоров): забор (изъятие) водных ресурсов из водных объектов или их частей; использование водных объектов или их частей без забора (изъятия) водных ресурсов для производства электрической энергии; использование акватории водных объектов или их частей, в том числе для рекреационных целей.
Для других целей водные объекты предоставляются в пользование либо на основании решений, либо вообще не требуют заключения договора водопользования или принятия соответствующего решения (ч. ч. 2 и 3 ст. 11 ВК РФ). Плата за водопользование в таких случаях не взимается.
Водный налог является федеральным налогом, установлен и взимается на основании главы 25.2 "Водный налог" части второй НК РФ.
В настоящее время налог будут уплачивать лишь те лица, которые осуществляют водопользование на основании юридических фактов, имевших место до 1 января 2007 г. Организации и физические лица, которые используют водные объекты на основании договоров или решений, заключенных (или принятых) после вступления в силу нового ВК РФ, водный налог уплачивать не будут.
Администраторами по уплате водного налога являются налоговые органы. Администрирование водного налога осуществляется по местонахождению объекта налогообложения.
Объекты, облагаемые водным налогом, перечислены в п. 1 ст. 333.9 НК РФ. Налогом облагаются следующие виды водопользования: забор воды из водных объектов; использование акватории водных объектов, за исключением сплава древесины в плотах и кошелях; использование водных объектов без забора воды для целей гидроэнергетики; использование водных объектов для целей сплава древесины в плотах и кошелях.
Рассматривая вопросы налогообложения водопользования, следует отметить, что не признаются объектами налогообложения водным налогом забор воды из водных объектов для орошения земель сельскохозяйственного назначения (включая луга и пастбища), полива садоводческих, огороднических, дачных земельных участков, земельных участков личных подсобных хозяйств граждан, для водопоя и обслуживания скота и птицы, которые находятся в собственности сельскохозяйственных организаций и граждан.
Согласно ВК РФ, водное законодательство и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты должны основываться на строго определенных принципах. Принцип платности является одним из основных. Согласно части второй комментируемой статьи, плата за пользование водными объектами устанавливается на основе следующих принципов: 1) стимулирование экономного использования водных ресурсов, а также охраны водных объектов; 2) дифференциация ставок платы за пользование водными объектами в зависимости от речного бассейна; 3) равномерность поступления платы за пользование водными объектами в течение календарного года. Закрепив эти принципы, законодатель очертил круг и рамки отношений при подзаконном регулировании платы за пользование водными объектами.
Согласно части 3 комментируемой статьи, ставки платы за пользование водными объектами, находящимися в федеральной собственности, собственности субъектов РФ, собственности муниципальных образований, порядок расчета и взимания такой платы устанавливаются соответственно Правительством РФ, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления.
Ставки платы за пользование водными объектами, находящимися в федеральной собственности, установлены Постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2006 г. N 876 (ред. от 01.12.2007) "О ставках платы за пользование водными объектами, находящимися в федеральной собственности", а Постановлением Правительства РФ от 14 декабря 2006 г. N 764 "Об утверждении Правил расчета и взимания платы за пользование водными объектами, находящимися в федеральной собственности" установлен порядок расчета и взимания платы за пользование водными объектами.
Ставки платы за пользование водными объектами устанавливаются Постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2006 г. N 876 (ред. от 01.12.2007) "О ставках платы за пользование водными объектами, находящимися в федеральной собственности" с учетом определенных критериев и видов пользования по таблицам (разделам).
Таблица N 1 - ставки платы за забор (изъятие) водных ресурсов из поверхностных водных объектов или их отдельных частей (за исключением морей) в пределах объема допустимого забора (изъятия) водных ресурсов, установленного договором водопользования.
В таблице N 1 ставки (размер) платы определяются по речным бассейнам (рекам) в пределах субъекта РФ в рублях за 1 тыс. куб. м водных ресурсов. Все примечания к таблицам являются неотъемлемой частью нормативного правового акта и должны обязательно учитываться при расчете данного платежа. Эти примечания гласят, что:
1. Ставка платы за забор (изъятие) водных ресурсов из поверхностных водных объектов или их частей для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения населения устанавливается в размере 70 рублей за 1 тыс. куб. м водных ресурсов, забранных (изъятых) из водного объекта.
2. Ставка платы за забор (изъятие) водных ресурсов, установленная по речному бассейну, применяется в отношении всех поверхностных водных объектов, расположенных на территории речного бассейна.
Таблица N 2 - ставки платы за забор (изъятие) водных ресурсов из водных объектов или их отдельных частей в пределах объема допустимого забора (изъятия) водных ресурсов, установленного договором водопользования.
Ставки (размер) платы в таблице N 2 устанавливаются по водным объектам в пределах территориального моря РФ в рублях за 1 тыс. куб. м водных ресурсов.
Таблица N 3 - ставки платы за использование водных объектов или их частей без забора (изъятия) водных ресурсов для целей производства электрической энергии.
Ставки (размер) платы в таблице N 3 устанавливаются только по речным бассейнам (рекам) в рублях за 1 тыс. кВт.ч электроэнергии.
Таблица N 4 - ставки платы за использование акватории поверхностных водных объектов или их частей.
Ставки (размер) платы в таблице N 4 устанавливаются по всем водным объектам в тыс. руб. за 1 кв. км используемой акватории в год.
Расчет размера платы, предусматриваемой договором водопользования, производят физические и юридические лица, приобретающие право пользования поверхностными водными объектами или их частями (далее - плательщики). Размер платы определяется как произведение платежной базы и соответствующей ей ставки платы.
Платежная база устанавливается в договоре водопользования по каждому виду пользования водными объектами и определяется отдельно в отношении каждого водного объекта или его части.
Платежной базой является: а) для плательщиков, осуществляющих забор (изъятие) водных ресурсов из водных объектов или их частей, - объем допустимого забора (изъятия) водных ресурсов, включая объем их забора (изъятия) для передачи абонентам, за платежный период; б) для плательщиков, использующих водные объекты или их части без забора (изъятия) водных ресурсов для целей гидроэнергетики, - количество производимой электроэнергии за платежный период; в) для плательщиков, использующих акватории водных объектов или их частей, - площадь предоставленной акватории водного объекта или его части.
В соответствии с условиями договора водопользования при уменьшении объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов или их частей, при уменьшении (увеличении) количества произведенной электроэнергии по сравнению со значениями, установленными договором водопользования, плательщики производят перерасчет размера платы.
Перерасчет производится по мере необходимости по окончании соответствующего платежного периода.
При перерасчете размера платы фактическая платежная база рассчитывается как:
- фактический объем забора (изъятия) водных ресурсов из водного объекта или его части, определяемый на основании показаний водоизмерительных приборов, отражаемых в журнале первичного учета использования воды (в случае отсутствия водоизмерительных приборов объем забранной воды определяется исходя из времени работы и производительности технических средств, а в случае невозможности определения объема забранной воды исходя из времени работы и производительности технических средств объем забранной воды определяется исходя из норм водопотребления или с помощью других методов на условиях и в порядке, которые установлены в договоре водопользования);
- фактическое количество произведенной электроэнергии, определяемое на основании данных контрольно-измерительной аппаратуры или с помощью других методов на условиях и в порядке, которые установлены в договоре водопользования.
Платежным периодом признается квартал. Плата вносится по месту пользования водным объектом или его частью не позднее 20-го числа месяца, следующего за истекшим платежным периодом.
Еще раз напомним, что согласно части 3 комментируемой статьи ставки платы за пользование водными объектами, находящимися в собственности субъектов РФ, собственности муниципальных образований, а также порядок расчета и взимания такой платы устанавливаются соответственно органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления.
Как это происходит в субъектах РФ? Ставки устанавливаются правительствами субъектов РФ или уполномоченными ими на то органами исполнительной власти в том же порядке, как и на федеральном уровне, но только по водным объектам, находящимся в собственности данного субъекта. Для иллюстрации приведем несколько примеров.
1. Постановление правительства Московской области от 17 мая 2007 г. N 370/17 "О плате за пользование водными объектами, находящимися в собственности Московской области" (вместе с Правилами расчета и взимания платы за пользование водными объектами, находящимися в собственности Московской области).
Ставки платы за пользование водными объектами, находящимися в собственности Московской области, в зависимости от вида пользования водными объектами в следующих размерах:
288,0 рубля за одну тысячу кубических метров водных ресурсов - для плательщиков, осуществляющих забор (изъятие) водных ресурсов из поверхностных водных объектов или их частей в пределах объема допустимого забора (изъятия) водных ресурсов, установленного договором водопользования;
30480,0 рубля за один квадратный километр используемой акватории водных объектов или их частей в год - для плательщиков, осуществляющих пользование водными объектами без забора (изъятия) водных ресурсов, в том числе для рекреационных целей.
2. Постановление правительства Тюменской области от 22 декабря 2008 г. N 361-п "О ставках платы за пользование водными объектами, находящимися в собственности Тюменской области, правилах расчета и взимания платы" (вместе с Правилами расчета и взимания платы за пользование водными объектами, находящимися в собственности Тюменской области). В Тюменской области ставки установлены на уровне ставок Московской области. Ставка платы за забор (изъятие) водных ресурсов из поверхностных водных объектов или их отдельных частей в пределах объема допустимого забора (изъятия) водных ресурсов, установленного договором водопользования, - 270 рублей за 1 тыс. куб. м водных ресурсов. Ставка платы за забор (изъятие) водных ресурсов из поверхностных водных объектов или их отдельных частей в пределах объема допустимого забора (изъятия) водных ресурсов, установленного договором водопользования, для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения населения - 70 рублей за 1 тыс. куб. м водных ресурсов. Ставка платы за использование акватории поверхностных водных объектов или их частей - 30,24 тыс. рублей за 1 кв. км используемой акватории в год.
3. Приказ Управления природных ресурсов и охраны окружающей среды Пензенской области от 5 июня 2007 г. N 25/1 (ред. от 03.12.2007) "Об утверждении ставок платы, правил расчета и взимания платы за пользование водными объектами, находящимися в собственности Пензенской области". Уровень ставок примерно такой же, как и в двух вышеназванных субъектах РФ.
4. Постановление правительства Калужской области от 22.10.2007 N 273 "О ставках платы и утверждении Порядка расчета и взимания платы за пользование водными объектами, находящимися в собственности Калужской области".
5. Постановление правительства Ярославской области от 12.03.2008 N 101-п "О плате за пользование водными объектами, находящимися в собственности Ярославской области" (вместе с Правилами расчета и взимания платы за пользование водными объектами, находящимися в собственности Ярославской области).
И, наконец, примеры уровня муниципальных образований.
1. Решение Думы Уссурийского городского округа от 25 февраля 2009 г. N 954 "О ставке платы, порядке расчета и взимания платы за пользование водными объектами, находящимися в собственности Уссурийского городского округа".
2. Постановление мэрии г. Ярославля от 24 августа 2009 г. N 2865 "Об утверждении ставок платы за пользование водными объектами, находящимися в собственности города Ярославля".
Ставки платы за пользование водными объектами,
находящимися в собственности города Ярославля
Цель водопользования Единица
измерения Ставка платы
за пользование
водным объектом,
руб.
Забор (изъятие) водных ресурсов из
поверхностных водных объектов или их
частей в пределах допустимого забора
(изъятия) водных ресурсов,
установленного договором
водопользования 1 тыс. куб. м 864,0
Забор (изъятие) водных ресурсов из
поверхностных водных объектов или их
частей для питьевого и хозяйственно-
бытового водоснабжения населения в
пределах допустимого забора (изъятия)
водных ресурсов, установленного
договором водопользования 1 тыс. куб. м 210,0
Использование акватории
поверхностных водных объектов
или их частей 1 кв. км
используемой
акватории в год 91440,0
3. Решение Совета народных депутатов Муромского района от 25 апреля 2007 г. N 39 "Об утверждении ставок платы за пользование водными объектами, находящимися в собственности муниципального образования Муромский район".
В Муромском районе ставка платы за забор (изъятие) водных ресурсов из поверхностных водных объектов или их отдельных частей в пределах объема допустимого забора (изъятия) водных ресурсов, установленного договором водопользования, - 288 рублей за 1 тыс. куб. м водных ресурсов. Ставка платы за забор (изъятие) водных ресурсов из поверхностных водных объектов или их частей для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения населения - 70 рублей за 1 тыс. куб. м водных ресурсов.
Ставка платы за использование водных объектов или их частей без забора (изъятия) водных ресурсов для целей производства электрической энергии - 4,8 рубля за 1 тыс. кВт.ч электроэнергии. Ставка платы за использование акватории поверхностных водных объектов или их частей - 32 тыс. рублей за 1 кв. км используемой акватории в год.