1. Для разработки схем комплексного использования и охраны водных объектов осуществляется гидрографическое районирование территории Российской Федерации.
2. Гидрографическими единицами являются речной бассейн и подбассейн реки, впадающей в главную реку речного бассейна. Количество гидрографических единиц и их границы утверждаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
3. Для разработки водохозяйственных балансов осуществляется водохозяйственное районирование территории Российской Федерации - деление гидрографических единиц на водохозяйственные участки. Количество водохозяйственных участков и их границы утверждаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
4. Порядок установления границ гидрографических единиц и водохозяйственных участков утверждается Правительством Российской Федерации.
Комментарий к статье 32 Водного Кодекса РФ
1. Общий обзор статьи. Рассматриваемая статья состоит из четырех частей и тесно связана со статьей 33 ВК РФ (см. комментарий к ст. 33). В ней последовательно определены цели гидрографического и водохозяйственного районирования территории (ч. 1), понятие гидрографической единицы и субъекты их установления (ч. 2), цели водохозяйственного районирования и субъекты определения водохозяйственных участков (ч. 3), субъект нормативно-правового регулирования в данной сфере (ч. 4).
Статья устанавливает правовые основы проведения в Российской Федерации гидрографического и водохозяйственного районирования территории.
При этом порядок проведения мероприятий, указанных в комментируемой статье, устанавливается Постановлением Правительства РФ от 30.11.2006 N 728 "О гидрографическом и водохозяйственном районировании территории Российской Федерации и утверждении границ бассейновых округов". Данное постановление вступило в силу 1 января 2007 года.
2. Цели, сфера действия и адресаты норм. Основная цель состоит в упорядочении правовых основ гидрографического и водохозяйственного районирования территории Российской Федерации.
Сфера действия предписаний данной статьи распространяется на всю территорию Российской Федерации.
Адресатами норм являются самый широкий круг субъектов водного права.
3. Основные понятия. К ним относятся "гидрографическое районирование", "водохозяйственное районирование", "водный участок", а также понятия: "речной бассейн", "подбассейн рек", "гидрографическая единица", "схема комплексного использования и охраны водного объекта". Часть этих понятий раскрыта в комментариях к статьям 1, 33 и др. ВК РФ.
Гидрографическое районирование территории Российской Федерации - это установление, документирование и утверждение количества гидрографических единиц и их границ.
Водохозяйственное районирование территории Российской Федерации представляет собой выделение, документирование и утверждение количества водохозяйственных участков и их границ.
4. Субъекты проведения гидрографического и водохозяйственного районирования территории Российской Федерации. Гидрографическое районирование территории Российской Федерации осуществляется Федеральным агентством водных ресурсов по согласованию с Федеральной службой по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды на основе методики гидрографического районирования территории Российской Федерации. Водохозяйственное районирование территории Российской Федерации осуществляется Федеральным агентством водных ресурсов на основе методики водохозяйственного районирования территории Российской Федерации.
5. Методики гидрографического и водохозяйственного районирования территории. Сразу после принятия Водного кодекса РФ Постановлением Правительства РФ от 20.11.2006 N 728 "О гидрографическом и водохозяйственном районировании территории Российской Федерации и утверждении границ бассейновых округов" предписывалось Министерству природных ресурсов Российской Федерации разработать и утвердить до 1 мая 2007 г. по согласованию с Федеральной службой по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды методику гидрографического районирования территории Российской Федерации, а также разработать с учетом предложений государственных органов субъектов Российской Федерации и утвердить до 1 мая 2007 г. методику водохозяйственного районирования территории Российской Федерации. А Федеральному агентству водных ресурсов, в свою очередь, предписывалось осуществить до 1 августа 2007 г. гидрографическое районирование территории Российской Федерации, и до 1 октября 2007 г. - водохозяйственное районирование территории Российской Федерации.
Приказом Министерства природных ресурсов от 25.04.2007 N 112 "Об утверждении методики гидрографического районирования территории Российской Федерации" утверждается методика гидрографического районирования территории Российской Федерации. А методика водохозяйственного районирования территории Российской Федерации, утверждается Приказом МПР РФ от 25.04.2007 N 111.
5.1. Методика гидрографического районирования территории Российской Федерации.
Данный документ устанавливает принципы и критерии деления территории Российской Федерации на гидрографические единицы, порядок определения и описания границ гидрографических единиц, правила кодирования (нумерации) гидрографических единиц, состав документов для утверждения количества гидрографических единиц и их границ.
Методика предназначена для использования Федеральным агентством водных ресурсов для установления, документирования и утверждения количества гидрографических единиц и их границ. Кроме этого в документе содержатся принципы установления гидрографических единиц, основные критерии, используемые при установлении гидрографических единиц, порядок осуществления гидрографического районирования, описание границ гидрографических единиц, кодирование гидрографических единиц и т.д.
5.2. Методика водохозяйственного районирования территории Российской Федерации. Документ устанавливает основные принципы и критерии деления гидрографических единиц на водохозяйственные участки, порядок определения и описания границ водохозяйственных участков, правила кодирования (нумерации) водохозяйственных участков, состав документов, необходимых для утверждения количества водохозяйственных участков и их границ.
Методика предназначена для водохозяйственного районирования территории Российской Федерации (выделения, документирования и утверждения количества водохозяйственных участков и их границ) Федеральным агентством водных ресурсов. Кроме этого в документе содержатся порядок выделения водохозяйственного участка, порядок документирования водохозяйственных участков и их границ, порядок утверждении количества водохозяйственных участков и их границ и т.д.
Другой комментарий к статье 32 ВК РФ
В части 1 комментируемой статьи определяется основная цель гидрографического районирования территории РФ, эта деятельность необходима для разработки схем комплексного использования и охраны водных объектов.
Гидрографическое районирование территории РФ - это установление, документирование и утверждение количества гидрографических единиц и их границ, осуществляется Федеральным агентством водных ресурсов по согласованию с Федеральной службой по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды на основе методики гидрографического районирования территории РФ.
В части 2 комментируемой статьи определяется, что является гидрографическими единицами. Так, к гидрографическим единицам относятся: 1) речной бассейн; 2) подбассейн реки, впадающей в главную реку речного бассейна.
Речной бассейн - это территория, поверхностный сток вод с которой через связанные водоемы и водотоки осуществляется в море или озеро.
Вся территория РФ делится на гидрографические единицы бассейнового уровня. Участок территории РФ может относиться (принадлежать) только к одной гидрографической единице бассейнового уровня. Каждая гидрографическая единица бассейнового уровня может быть поделена на гидрографические единицы подбассейнового уровня (бассейны рек, впадающих в главную реку гидрографической единицы бассейнового уровня).
В случае деления гидрографическая единица бассейнового уровня должна включать в себя не менее двух гидрографических единиц подбассейнового уровня. При этом не должно оставаться никакой части территории делимого речного бассейна, не отнесенной ни к одному из составляющих его подбассейнов. Не допускается отнесение одного и того же участка территории к различным гидрографическим единицам подбассейнового уровня.
Главной рекой речного бассейна (гидрографической единицы бассейнового уровня) может быть:
- большая река <327>, впадающая в море или бессточное озеро (озеро-водохранилище);
--------------------------------
<327> К категории больших рек (рек, бассейны которых располагаются в нескольких географических зонах, а гидрологический режим не свойственен для рек каждой географической зоны в отдельности) относятся равнинные реки, имеющие бассейн площадью более 50000 кв. км, а также реки преимущественно горные с площадью водосбора более 30000 кв. км.
- большая река, впадающая в другую большую реку (или часть большой реки до некоторого замыкающего створа), давшая название бассейновому округу.
Если главная река образуется от места слияния двух рек с другими географическими названиями, то они считаются притоками главной реки, а точка их слияния - началом главной реки.
Речные бассейны малых и средних рек <328>, впадающих в море, или бессточное озеро не выделяются в самостоятельные гидрографические единицы бассейнового уровня. Они должны быть включены в состав смежной гидрографической единицы бассейнового уровня или объединены в одну гидрографическую единицу бассейнового уровня.
--------------------------------
<328> К категории средних рек отнесены равнинные реки, бассейны которых располагаются в одной гидрографической зоне, имеют площадь от 2000 до 50000 кв. км, а их гидрологический режим свойственен для рек этой зоны; к категории малых рек - реки, бассейны которых располагаются в одной гидрографической зоне, имеют площадь не более 2000 кв. км и гидрологический режим которых под влиянием местных факторов может быть не свойственен для рек этой зоны.
Границы гидрографических единиц проходят по водоразделам речных бассейнов и подбассейнов (географической границе между смежными водосборами).
Количество гидрографических единиц и их границы утверждаются Федеральным агентством водных ресурсов.
В части 3 комментируемой статьи определяется цель водохозяйственного районирования территории РФ, это необходимо для разработки водохозяйственных балансов.
Водохозяйственное районирование территории РФ - это выделение, документирование и утверждение количества водохозяйственных участков и границ, осуществляется Федеральным агентством водных ресурсов на основе методики водохозяйственного районирования территории РФ.
Водохозяйственные участки представляют собой минимальные части речных бассейнов (минимальные учетные единицы), используемые при составлении водохозяйственных балансов, и достаточные (с позиций обеспечения неистощительного водопользования и охраны водных объектов) для определения лимитов забора воды, лимитов сбросов сточных вод, других параметров использования водных объектов или их частей, расположенных в пределах конкретных водохозяйственных участков.
Максимальная площадь водохозяйственного участка (водосборной территории водохозяйственного участка), как правило, не должна быть более 50000 кв. км.
Бессточные области с водосборной площадью более 2000 кв. км, выделяются как минимум в один отдельный водохозяйственный участок.
Смежные бессточные области с водосборной площадью менее 2000 кв. км каждый могут группироваться в водохозяйственные участки общей площадью до 30000 кв. км.
Острова площадью более 2000 кв. км, выделяются как минимум в один отдельный водохозяйственный участок.
Острова площадью менее 2000 кв. км каждый группируются в водохозяйственные участки общей площадью до 30000 кв. км.
При выделении на водосборной площади гидрографической единицы водохозяйственных участков учитываются площадь водосборной территории, количество и плотность проживающего в ее пределах населения, а также параметры использования водных объектов.
Количество водохозяйственных участков и их границы утверждаются Федеральным агентством водных ресурсов.
В части 4 комментируемой статьи содержится отсылочная норма на Постановление Правительства РФ от 30 ноября 2006 г. N 728 "О гидрографическом и водохозяйственном районировании территории РФ и утверждении границ бассейнов округов". Данное постановление устанавливает порядок установления границ гидрографических единиц и водохозяйственных участков.
Так, указанное Постановление содержит отсылочную норму на Методику гидрографического районирования, которая утверждена Приказом МПР РФ "Об утверждении Методики гидрографического районирования территории Российской Федерации" от 25 апреля 2007 г. N 112.
Методика гидрографического районирования территории РФ устанавливает:
1) принципы и критерии деления территории РФ на гидрографические единицы;
2) порядок определения и описания границ гидрографических единиц;
3) правила кодирования (нумерации) гидрографических единиц;
4) состав документов для утверждения количества гидрографических единиц и их границ.
Границы гидрографических единиц не могут пересекать границы водохранилищ, проточных озер или озер-водохранилищ, полностью расположенных на территории РФ.
Если часть речного бассейна находится вне территории РФ, часть границы соответствующей гидрографической единицы совмещается с Государственной границей РФ.
Акватории водных объектов относятся к соответствующей гидрографической единице до линии Государственной границы РФ.
Установление (выделение) гидрографических единиц и определение их границ проводится на основе государственных топографических карт и цифровых моделей рельефа с использованием геоинформационных технологий. В качестве топографической основы при установлении (выделении) границ гидрографических единиц используются топографические основы масштаба 1:1000000. При необходимости допускается дополнительная детализация отдельных участков границ гидрографических единиц на картах масштаба 1:200000.
Выделение гидрографических единиц осуществляется поэтапно.
1. По картографическим материалам выделяются большие реки, непосредственно впадающие в моря или бессточные озера, и водосборы которых частично или полностью расположены на территории РФ, а также определяются водоразделы соответствующих бассейнов.
2. Определяются главные реки для гидрографических единиц бассейнового уровня (речных бассейнов). Как правило, к ним причисляются большие реки, выделенные на первом этапе, за исключением больших рек, бассейны которых в соответствии с действующим законодательством должны быть поделены на несколько бассейновых округов. Для этих рек устанавливаются замыкающие створы (створы, ограничивающие рассматриваемый бассейн) на главных реках соответствующих гидрографических единиц бассейнового уровня.
3. По картографическим материалам выделяются отдельные бассейны или группы бассейнов средних и малых рек, непосредственно впадающие в моря или бессточные озера, и водосборы которых частично или полностью расположены на территории РФ, а также определяются водоразделы соответствующих бассейнов.
4. По картографическим материалам на территории РФ, внутри всех гидрографических единиц бассейнового уровня, выделяются большие реки, впадающие в главные реки этих гидрографических единиц, а также устанавливаются водоразделы соответствующих бассейнов.
5. Составляется систематизированный перечень гидрографических единиц с присвоением им кодов и определением их числа.
6. Проводится описание и документирование границ установленных гидрографических единиц.
7. Документы установления количества гидрографических единиц и их границ, предусмотренные настоящим разделом Методики, составляются на бумажных и электронных носителях.
Подобная методика принята и в отношении водохозяйственного районирования.
Плотность населения
(человек/кв. км) Размеры водохозяйственных
участков (тыс. кв. км)
Более 100 Менее 3
От 50 до 100 От 3 до 5
От 25 до 50 От 5 до 10
От 10 до 25 От 10 до 25
От 1 до 10 От 25 до 50
Менее 1 От 50 до 100
Так, Методика водохозяйственного районирования территории РФ, утвержденная Приказом МПР РФ от 25 апреля 2007 г. N 111 "Об утверждении Методики водохозяйственного районирования территории Российской Федерации" устанавливает, что при установлении количества водохозяйственных участков в пределах гидрографических единиц на первом этапе в качестве ориентировочного критерия антропогенной нагрузки на водные объекты принимается показатель плотности населения.
Рекомендуемая площадь водохозяйственных участков определяется по следующей шкале.
В пределах одного водохозяйственного участка может находиться не более:
1-го города с населением свыше 1000000 чел.;
2-х городов с населением от 500000 до 1000000 чел.;
4-х городов с населением от 300000 до 500000 чел.;
8-ми городов с населением от 100000 до 300000 чел.
В отдельные водохозяйственные участки (площадью не менее 2000 кв. км) выделяются участки водосборной территории, в пределах которых формируется не менее 50% поверхностного стока в замыкающих пограничных створах этих участков.
В отдельные водохозяйственные участки (площадью не менее 2000 кв. км) выделяются участки водосборной территории, в пределах которых объем воды, забираемой из водных объектов для использования, составляет более 25% поверхностного стока в замыкающих пограничных створах этих участков в условиях средней водности и более 30% стока - в условиях маловодья.
В отдельные водохозяйственные участки (площадью не менее 2000 кв. км) выделяются участки водосборной территории, в пределах которых количество загрязняющих веществ на единицу объема поверхностного стока в замыкающих пограничных створах в маловодный период более чем в 3 раза превышает установленные нормативы предельно допустимых концентраций содержания загрязняющих веществ в водных объектах.
Установление (выделение) водохозяйственных участков и определение их границ проводится на основе государственных топографических карт и цифровых моделей рельефа с использованием геоинформационных технологий.
Границы водохозяйственных участков проходят по водоразделам (географической границе между смежными водосборами) и граничным расчетным створам.
В качестве топографической основы при выделении границ водохозяйственных участков используются топографические основы масштабов 1:1000000 и 1:200000. При необходимости дополнительной детализации отдельных участков границ водохозяйственных участков используются государственные топографические карты более крупных масштабов, а также аэрофотоснимки и космические снимки.
Для зонирования территорий гидрографических единиц используются данные о плотности населения на соответствующих территориях.
Для зонирования территорий гидрографических единиц по обеспеченности водными ресурсами используются сведения Государственного водного кадастра РФ об основных гидрологических характеристиках районов РФ и (или) Государственного водного реестра.
Для учета распределения антропогенной нагрузки на водные объекты используются сведения соответствующих разделов Государственного водного кадастра РФ и (или) Государственного водного реестра за 3 года, предшествующие осуществлению водохозяйственного районирования.
Выделение водохозяйственных участков осуществляется поэтапно.
1. По картографическим материалам, в пределах делимых на водохозяйственные участки гидрографических единиц, выделяются: водосборные территории не связанных гидравлически между собой поверхностных водных объектов; бессточные области и острова и определяются их площади.
2. Устанавливаются створы отдельных гидроузлов, создающих водохранилища объемом более 100 млн. куб. м, и замыкающих гидроузлов каскадов водохранилищ, имеющих суммарный объем более 200 куб. м;
3. С учетом результатов, полученных на первом и втором этапах, производится зонирование территории гидрографической единицы по показателям плотности населения, использования и антропогенного загрязнения водных ресурсов. Зонирование производится с помощью геоинформационных технологий на основе данных о численности населения административно-территориальных единиц субъектов РФ, данным по водным объектам и водным ресурсам, а также их использованию из Государственного водного кадастра РФ и (или) Государственного водного реестра на соответствующих территориях.
4. На топографическую основу территории гидрографической единицы, содержащую рельеф, гидрографическую сеть, населенные пункты и иные объекты с использованием геоинформационных технологий, накладываются показатели антропогенной нагрузки на водные объекты, а также сведения о существующих пунктах наблюдений за режимом и качеством вод водных объектов, гидротехнических сооружениях и крупных водопользователях.
5. Выделение водохозяйственных участков осуществляется с верховьев речной сети гидрографической единицы и заканчивается в замыкающих створах водных объектов (нижних створах на реке, ограничивающих рассматриваемый бассейн).