1. Поддержание поверхностных и подземных вод в состоянии, соответствующем требованиям законодательства, обеспечивается путем установления и соблюдения нормативов допустимого воздействия на водные объекты.
2. Нормативы допустимого воздействия на водные объекты разрабатываются на основании предельно допустимых концентраций химических веществ, радиоактивных веществ, микроорганизмов и других показателей качества воды в водных объектах.
3. Утверждение нормативов допустимого воздействия на водные объекты осуществляется в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.
4. Количество веществ и микроорганизмов, содержащихся в сбросах сточных, в том числе дренажных, вод в водные объекты не должно превышать установленные нормативы допустимого воздействия на водные объекты.(Часть в редакции, введенной в действие с 1 ноября 2013 года Федеральным законом от 21 октября 2013 года N 282-ФЗ.
5. Целевые показатели качества воды в водных объектах разрабатываются уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти для каждого речного бассейна или его части с учетом природных особенностей речного бассейна, а также с учетом условий целевого использования водных объектов, расположенных в границах речного бассейна.
6. Целевые показатели качества воды в водных объектах утверждаются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Комментарий к статье 35 Водного Кодекса РФ
1. Общий обзор статьи. Она посвящена чрезвычайно важному вопросу, а именно разработке и установлению нормативов допустимого воздействия на водные объекты, а также целевых показателей качества воды в них.
Комментируемая статья состоит из 6 частей. В ней устанавливаются цели установления и соблюдения указанных нормативов (ч. 1) и основания их разработки (ч. 2). Часть 3 комментируемой статьи определяет субъект разработки порядка указанных нормативов (норма отсылочная).
В части 4 содержится запрет на превышение установленных нормативов допустимого воздействия на водные объекты. Часть 5 определяет порядок и принципы разработки целевых показателей качества воды в водных объектах.
В части 6 указан субъект установления порядка целевых показателей качества воды в водных объектах.
2. Цели, сфера действия и адресаты статьи.
Основной ее целью является установление правовых основ разработки и установления указанных нормативов и целевых показателей. Однако, ввиду исключительной важности данных категорий для осуществления рационального природопользования, можно выделить и такие цели, носящие более общий характер, как охрана вод, водных биоресурсов и окружающей среды в целом.
Сфера действия комментируемой статьи, исходя из ее целей, чрезвычайно широка. Она распространяется на весь спектр отношений, возникающих в процессе водопользования, так как любая деятельность должна проводиться в соответствии с нормативами и целевыми показателями качества воды в водных объектах.
Адресаты статьи многочисленны. Это государственные органы Российской Федерации, водопользователи, контрольно-надзорные и правоохранительные органы, суды.
3. Основные понятия. В комментируемой статье содержится множество понятий как правового, так и экологического характера: "поверхностные воды", "подземные воды", "водные объекты", "нормативы допустимого воздействия", "предельно допустимые концентрации", "химические вещества", "радиоактивные вещества", "микроорганизмы", "сброс", "дренажные воды", "сточные воды", "целевые показатели качества воды".
3.1. Поверхностные воды - см. комментарий к ст. 5.
3.2. Подземные воды - см. комментарий к ст. 5.
3.3. Водные объекты - см. комментарий к ст. 1.
3.4. Нормативы допустимого воздействия на водные объекты. Данное понятие является частным случаем нормативов допустимого воздействия на окружающую среду, под которыми согласно ст. 1 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" понимаются нормативы, установленные в соответствии с показателями воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и при которых соблюдаются нормативы качества окружающей среды <193>.
--------------------------------
<193> Подробнее см.: Комментарий к Федеральному закону "Об охране окружающей среды" / Под ред. О.Л. Дубовик. М., 2010.
3.5. Предельно допустимые концентрации (ПДК) - это максимальное количество опасных веществ в почве, воздушной или водной среде (выделено нами - Н.К.), продовольствии, пищевом сырье и кормах для животных, измеряемое в единице объема или массы, которое при постоянном контакте с человеком или при воздействии на него за определенный промежуток времени практически не влияет на здоровье людей и не вызывает неблагоприятных последствий <194>.
--------------------------------
<194> http:// slovari.yandex.ru/ ~книги/ Экономический%20словарь/ Предельно%20допустимая%20концентрация%20опасного%20вещества
Федеральный закон "Об охране окружающей среды" содержит определение понятия "нормативы предельно допустимых концентраций химических веществ", под которыми понимаются нормативы, установленные в соответствии с показателями предельно допустимого содержания химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов в окружающей среде и несоблюдение которых может привести к загрязнению окружающей среды, деградации естественных экологических систем.
3.6. Химические вещества.
Вещество - вид материи, который обладает массой покоя (элементарные частицы, атомы, молекулы и др.). В химии вещества принято подразделять на простые, образованные атомами одного химического элемента, и сложные (химические соединения).
В целях комментируемой статьи следует разъяснить также понятие "загрязняющее вещество". В соответствии со статьей Федерального закона "Об охране окружающей среды" - это вещество или смесь веществ, количество и (или) концентрация которых превышают установленные для химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов нормативы и оказывают негативное воздействие на окружающую среду.
3.7. Радиоактивные вещества. Согласно статье 3 Федерального закона от 27.11.1995 N 170-ФЗ "Об использовании атомной энергии" <195> - это не относящиеся к ядерным материалам вещества, испускающие ионизирующее излучение.
--------------------------------
<195> СЗ РФ. 1995. N 48. Ст. 4552.
3.8. Микроорганизмы.
Микроорганизмы - (микробы), мельчайшие, преимущественно одноклеточные, организмы, видимые только в микроскоп: бактерии, микроскопические грибы и водоросли, простейшие. Иногда к микроорганизмам относят вирусы.
Микроорганизмы характеризуются огромным разнообразием видов, способных существовать в различных условиях (горячие источники, дно океана, снега гор и т.д.), играют большую роль в круговороте веществ в природе, используются в пищевой и микробиологической промышленности (виноделие, хлебопечение, производство антибиотиков, витаминов, аминокислот, белка и др.), генной инженерии. Отметим, что патогенные микроорганизмы вызывают болезни растений, животных и человека <196>.
--------------------------------
<196> http://www.vseslova.ru/index.php?dictionary=bes&word=mikroorganizmi
3.9. Сброс сточных или дренажных вод - означает удаление дренажных или сточных вод в водные объекты.
3.10. Дренажные воды - см. комментарий к ст. 1.
3.11. Сточные воды - см. комментарий к ст. 1.
3.12. Целевые показатели качества вод - показатели, характеризующие состав и концентрацию химических веществ, микроорганизмов и другие показатели качества воды в водных объектах, которые планируется достигнуть по завершении водоохранных и водохозяйственных мероприятий, предусматриваемых схемами комплексного использования и охраны водных объектов <197>.
--------------------------------
<197> http://ecograde.belozersky.msu.ru/library/dictionary.html
4. Цели разработки и установления нормативов допустимого воздействия на водные объекты и целевых показателей качества воды в водных объектах. Часть первая комментируемой статьи содержит декларативное положение, закрепляющее назначение указанных нормативов и показателей качества воды в водных объектах. Исходя из смысла содержащегося в ней положения, принятие рассматриваемых нормативов и целевых показателей направлено на обеспечение надлежащего состояния вод и их охраны от негативного воздействия антропогенной деятельности. Данное положение крайне важно, так как оно определяет значение всех последующих частей комментируемой статьи.
5. Разработка нормативов допустимого воздействия на водные объекты. Согласно части 2 комментируемой статьи она осуществляется на основании предельно допустимых концентраций химических веществ, радиоактивных веществ, микроорганизмов и других показателей качества воды в водных объектах.
5.1. Субъекты разработки указанных нормативов. Согласно пункту 1 Постановления Правительства РФ от 30.12.2006 N 881 "О порядке утверждения нормативов допустимого воздействия на водные объекты" <198> данная деятельность осуществляется Федеральным агентством водных ресурсов с участием Федерального агентства по рыболовству, Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды и Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.
--------------------------------
<198> СЗ РФ. 2007. N 4. Ст. 514.
5.2 Методические указания по разработке нормативов допустимого воздействия на водные объекты утверждены Приказом МПР РФ от 12.12.2007 N 328. <199> Рассматриваемые методические указания определяют требования:
--------------------------------
<199> Российская газета. 2008. N 62.
1) к составу материалов, используемых при разработке нормативов допустимого воздействия на водные объекты;
2) к принципам расчета нормативов допустимого воздействия на водные объекты с учетом специфики отдельных видов воздействия;
3) к составу документов для представления на утверждение нормативов допустимого воздействия на водные объекты (п. 3).
Согласно пункту 4 Методических указаний нормативы допустимого воздействия на водные объекты разрабатываются и утверждаются по водному объекту или его участку в соответствии с гидрографическим и (или) водохозяйственным районированием в целях поддержания поверхностных и подземных вод в состоянии, соответствующем требованиям законодательства. К таким требованиям относятся в частности:
1) обеспечение устойчивого функционирования естественных или сложившихся экологических систем, сохранение биологического разнообразия и предотвращение негативного воздействия в результате хозяйственной и иной деятельности;
2) сохранение или улучшение состояния экологической системы в пределах водных объектов или их участков;
3) сведение к минимуму последствий антропогенных воздействий, создающих риск возникновения необратимых негативных изменений в экологической системе водного объекта;
4) обеспечение устойчивого и безопасного водопользования в процессе социально-экономического развития территории.
Нормативы допустимого воздействия на водные объекты для регламентации видов воздействия на водные объекты определяются исходя из целевого назначения водного объекта, которое, в свою очередь, определяется действующим законодательством. Основной расчетной территориальной единицей при разработке нормативов допустимого воздействия на водные объекты принимается водохозяйственный участок (п. 5).
Согласно пункту 6 рассматриваемых Указаний данные нормативы используются для решения перечня вопросов, связанных:
1) с разработкой схем комплексного использования и охраны водных объектов, водохозяйственных балансов, планированием водохозяйственных и водоохранных мероприятий;
2) с установлением и корректировкой нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты для водопользователей;
3) с осуществлением государственного контроля и надзора за использованием и охраной водных объектов;
4) с оценкой воздействия на окружающую среду (ОВОС) при разработке предпроектной и проектной документации;
5) с размещением, проектированием, строительством и реконструкцией хозяйственных и иных объектов, оказывающих влияние на состояние водных объектов;
6) с решением других вопросов в области использования и охраны водных объектов.
Отметим, что данный перечень вопросов является открытым, и единственным условием является то, что он должен касаться использования или (и) охраны водных объектов.
Согласно пункту 7 рассматриваемых Методических указаний нормативы допустимого воздействия на водные объекты устанавливаются с учетом состояния водного объекта и его экологической системы на основе нормативов качества воды в водном объекте в соответствии с положениями статей 20, 22, 27 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды". Данные статьи посвящены требованиям к разработке нормативов в области охраны окружающей среды (ст. 20), непосредственно нормативам допустимого воздействия на окружающую среду (ст. 22) и нормативам допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду (ст. 27) <200>.
--------------------------------
<200> Подробнее см. Комментарий к Федеральному закону от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" / Под ред. О.Л. Дубовик. М., 2010.
В пункте 8 рассматриваемых методических указаний содержится перечень видов воздействий, для которых разрабатываются рассматриваемые нормативы. К ним относятся: привнос химических и взвешенных веществ, радиоактивных веществ, микроорганизмов, тепла, а также сброс воды, забор (изъятие) водных ресурсов, использование акватории водных объектов для строительства и размещения причалов, стационарных и (или) плавучих платформ, искусственных островов и других сооружений, изменение водного режима при использовании водных объектов для разведки и добычи полезных ископаемых.
Из этого можно сделать вывод о том, что в данный перечень включены практически все основные виды загрязнения и негативного воздействия на водные объекты.
Согласно пункту 10 рассматриваемого Постановления при установлении нормативов качества воды поверхностных водных объектов необходимо исходить из:
а) отнесения водных объектов к определенным группам (природным водным объектам, водным объектам, созданным в результате деятельности человека там, где ранее естественных водных объектов не существовало);
б) происхождения загрязняющего вещества, различают два типа загрязняющих веществ: искусственного происхождения (ксенобиотики) и двойного генезиса, т.е. распространенных в природных водах как по естественным причинам, так и в результате антропогенного воздействия;
в) условий целевого использования водных объектов и их приоритетности при комплексном использовании в соответствии с пунктом 5 рассматриваемого положения.
Следует обратить внимание на то, что в случае комплексного использования водного объекта при отсутствии установленных приоритетов для расчета НДВ принимаются наиболее жесткие нормы качества воды для имеющихся на водном объекте видов водопользования.
Согласно пункту 11 рассматриваемых Методических указаний при установлении нормативов допустимого воздействия, которые касаются количественных характеристик, необходимо исходить из условий предупреждения негативных последствий для водного объекта и его экологической системы, вызываемых изменением гидрологического режима водного объекта и его морфометрических характеристик в результате сброса или забора (изъятия) воды, использованием акватории водных объектов для строительства и размещения причалов, стационарных и (или) плавучих платформ, искусственных островов и других сооружений, разведки и добычи полезных ископаемых.
Согласно пункту 12 Методических указаний нормативы допустимого воздействия разрабатываются для водохозяйственных участков, которые подвергаются или могут быть подвергнуты в течение ближайших 5 лет существенным нагрузкам в результате хозяйственной и иной деятельности на соответствующей водосборной площади, включая акваторию водного объекта.
Данное положение направлено на долгосрочную охрану водных объектов, что особенно важно в виду их интенсивной эксплуатации.
5.3. Виды показателей НДВ. Согласно пункту 15 рассматриваемых Указаний различают шесть видов таких показателей:
1) показатель А - привнос химических и взвешенных минеральных веществ, характеризующийся общей массой привноса в водный объект или его часть веществ, включенных в перечень нормируемых, за расчетный временной период, зависящий от условий формирования качественных характеристик (мг/дм) и режима поступления загрязняющих веществ (г/час, т/год, т/сезон);
2) показатель Б - привнос микроорганизмов, характеризующийся общим количеством микробиологических показателей в установленных санитарными правилами единицах (например, колониеобразующие единицы (КОЕ), бляшкообразующие единицы (БОЕ) и т.д.);
3) показатель В - привнос тепла, характеризующийся объемом и температурой теплой воды, поступающей от антропогенных источников и вызывающей допустимое повышение температуры воды в водном объекте относительно естественного температурного режима (градус * куб. м);
4) показатель Г - привнос воды, характеризующийся расходами воды (куб. м/с) и режимом их поступления, вызывающими негативные последствия:
а) по условиям нереста рыбы на участке, подверженном влиянию сброса объемов воды;
б) по затоплению и (или) подтоплению хозяйственных объектов и сельскохозяйственных угодий, включая заболачивание;
в) по размыву берегов и русла (изменения типа руслового процесса и т.д.);
5) показатель Д - забор (изъятие) водных ресурсов, характеризующийся общим объемом безвозвратного изъятия воды на участке за определенный временной период (за год, сезоны, месяцы) для наиболее критических условий по водности (95% обеспеченности) в куб. м/с, млн. куб. м и т.д.; в зависимости от преобладающих видов использования водных ресурсов (орошение, питьевое водоснабжение, др.).
Использование акватории водного объекта под строительство гидротехнических и иных сооружений с изъятием части водоема и располагаемых в ней водных ресурсов выражается в единицах площади (га, кв. км и т.д.), процентах от площади акватории конкретного водного объекта, также могут использоваться другие обоснованные показатели, отражающие значимые изменения в водном режиме, включая русловые процессы.
6) показатель Е - привнос радиоактивных веществ, определяемый с учетом положений законодательных и иных нормативных правовых актов в области обеспечения ядерной и радиационной безопасности и в области охраны окружающей среды в Российской Федерации.
При этом необходимо учитывать то, что НДВ на водные объекты устанавливаются для критических условий водности, при которых нормируемый вид воздействия наиболее сильно влияет на водный объект, за исключением изъятия водных ресурсов, расчет по которому производится с учетом положений подпункта 5 пункта 15 рассматриваемых Методических указаний.
5.4. Период установления нормативов допустимого воздействия на водные объекты. Согласно пункту 17 рассматриваемых Методических указаний НДВ на водные объекты устанавливаются на период не менее 15 лет, исходя из состояния каждого конкретного водного объекта, определенного в ходе разработки нормативов допустимого воздействия на водные объекты. При этом корректировка нормативов допустимого воздействия на водные объекты осуществляется на основе результатов государственного контроля и надзора за использованием и охраной водных объектов не чаще одного раза в 5 лет.
5.5. Расчет нормативов допустимого воздействия на водные объекты. Это сложный вид деятельности, которая проводится по схеме, состоящей из десяти этапов. Назовем некоторые из них:
- сбор данных о водном объекте и его водосборной площади в пределах расчетного участка, видах хозяйственной деятельности, оказывающих влияние на водный объект, определение видов воздействия, подлежащих нормированию;
- ретроспективный анализ результатов существующего мониторинга по гидробиологическим и абиотическим (гидрохимическим и др.) показателям;
- оценка фактического экологического состояния водного объекта на расчетных участках относительно региональных фоновых показателей и предельно допустимых концентраций химических и иных веществ для приоритетных целей использования;
- расчет нормативов допустимого воздействия на водные объекты для отдельных видов воздействия в соответствии с принятыми нормативами качества воды водного объекта за характерные временные периоды и др. (пункт 18).
6. Утверждение нормативов допустимого воздействия на водные объекты. Согласно части 3 комментируемой статьи оно осуществляется в порядке, определяемом Правительством РФ. Данному вопросу посвящено Постановление Правительства РФ от 30.12.2006 N 881 "О порядке утверждения нормативов допустимого воздействия на водные объекты". Согласно пункту 1 данного Постановления утверждение нормативов осуществляется Федеральным агентством водных ресурсов при условии наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы.
7. Нормативы качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения. Согласно части 1 ст. 47 Федерального закона "О рыболовстве и сохранении водных биоресурсов" <201> порядок разработки и утверждения данных нормативов, в том числе нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного значения, устанавливается Правительством РФ. Данному вопросу посвящено Постановление Правительства РФ от 28.06.2008 N 484 "О порядке разработки и утверждения нормативов качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения, в том числе нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного значения" <202>.
--------------------------------
<201> См.: Комментарий к Федеральному закону "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" / Под ред. О.Л. Дубовик. М., 2011.
<202> СЗ РФ. 2008. N 27. Ст. 3286.
Согласно пункту 1 указанного Постановления нормативы качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения, в том числе нормативы предельно допустимых концентраций вредных веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного значения, разрабатывает и утверждает Федеральное агентство по рыболовству по согласованию с Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации на основании результатов проведения специализированных исследований в целях определения предельно допустимых концентраций химических веществ, радиоактивных веществ, микроорганизмов, а также других показателей качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения в соответствии с методическими указаниями по разработке указанных нормативов.
Данные Методические указания утверждены Приказом Росрыболовства от 04.08.2009 N 695 <203>, содержат следующие разделы: назначение и область применения (методических указаний), общие положения разработки нормативов вещества, общие условия разработки ПДК веществ различного назначения, общие условия разработки ОБУВ веществ различного назначения, требования к разработке ПДК и ОБУВ биологических препаратов, требования к разработке ПДК и ОБУВ для смесей постоянного состава, разработка нормативов ПДК веществ с учетом природных особенностей водных объектов, шесть приложений.
--------------------------------
<203> БНА РФ. 2009. N 43.
Непосредственно сами нормативы качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения, в том числе нормативы предельно допустимых концентраций вредных веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного значения, утверждены Приказом Росрыболовства от 18.01.2010 N 20 <204>.
--------------------------------
<204> РГ. 2010. N 46.
8. Запрет на превышение установленных нормативов допустимого воздействия на водные объекты установлен в части 4 комментируемой статьи. Он означает, что превышение количества веществ и микроорганизмов в сбросах сточных, дренажных вод в случае наличия всех признаков правонарушения влечет за собой применение мер соответствующего вида юридической ответственности (см. комментарий к ст. 68).
9. Целевые показатели качества воды в водных объектах. Согласно части 5 комментируемой статьи указанные показатели должны разрабатываться Правительством РФ, а также федеральными органами исполнительной власти для каждого отдельного речного бассейна либо его части. При этом должны учитываться природные особенности речного бассейна, условия целевого использования водных объектов, расположенных в границах речного бассейна. Согласно части 6 комментируемой статьи порядок утверждения рассматриваемых показателей должен быть установлен Правительством РФ.
Отметим, что в настоящее время четкое нормативное регулирование целевых показателей качества воды в водных объектах отсутствует.
По данному вопросу Правительством РФ было издано Постановление от 30.12.2006 N 883 "О порядке разработки, утверждения и реализации схем комплексного использования и охраны водных объектов, внесения изменений в эти схемы". Согласно пункту 1 указанного нормативного акта утверждаются прилагаемые Правила разработки, утверждения и реализации схем комплексного использования и охраны водных объектов, внесения изменений в эти схемы.
9.1. Субъекты и сроки утверждения и реализации схем. Субъектом разработки указанных схем согласно пункту 2 рассматриваемого Постановления является Федеральное агентство водных ресурсов, но утверждаются данные схемы Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы.
Согласно пункту 2 Правил схемы разрабатываются на срок не менее 10 лет и отражают количественные и качественные показатели состояния водных ресурсов и параметры водопользования по речному бассейну, подбассейнам, водохозяйственным участкам и территориям субъектов Российской Федерации.
Согласно пункту 11 Правил, схемы реализуются органами государственной власти и органами местного самоуправления путем планирования на их основании и осуществления водохозяйственных мероприятий и мероприятий по охране водных объектов, направленных на удовлетворение фактической потребности и потребности в перспективе в водных ресурсах, планомерное сокращение антропогенного воздействия на водные объекты, обеспечение рационального использования и охраны водных объектов, а также предотвращение негативного воздействия вод.
9.2. Содержание схем. Ими устанавливаются:
а) целевые показатели качества воды в водных объектах, характеризующие состав и концентрацию химических веществ, микроорганизмов и другие показатели качества воды в водных объектах, которые планируется достигнуть по завершении предусматриваемых схемами водоохранных и водохозяйственных мероприятий. Целевые показатели качества воды в водных объектах разрабатываются Федеральным агентством водных ресурсов с участием Федерального агентства по рыболовству, Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды и Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору с учетом природных особенностей каждого речного бассейна, его части, условий целевого использования водных объектов или их частей, расположенных в границах соответствующего речного бассейна;
б) перечень водохозяйственных мероприятий и мероприятий по охране водных объектов, направленных на сохранение и восстановление водных объектов, на обеспечение устойчивого функционирования водохозяйственных систем в границах речного бассейна и достижение целевых показателей качества воды в водных объектах, разрабатываемый Федеральным агентством водных ресурсов с участием заинтересованных федеральных органов исполнительной власти и органов государственной власти соответствующих субъектов Российской Федерации;
в) водохозяйственные балансы по речным бассейнам, подбассейнам и водохозяйственным участкам при различных условиях водности, рассчитываемые Федеральным агентством водных ресурсов в соответствии с методикой расчета водохозяйственных балансов водных объектов, утверждаемой Министерством природных ресурсов Российской Федерации по согласованию с Федеральной службой по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды. Очередность подготовки указанных водохозяйственных балансов устанавливается Федеральным агентством водных ресурсов исходя из водохозяйственной обстановки в границ речных бассейнов и их частей;
г) лимиты (предельные объемы) забора (изъятия) водных ресурсов из водного объекта и лимиты (предельные объемы) сброса сточных вод, соответствующих нормативам качества, определяемые в соответствии с водохозяйственными балансами по речным бассейнам, подбассейнам и водохозяйственным участкам при различных условиях водности, а также с утвержденными в установленном порядке нормативами допустимых воздействий (допустимого совокупного воздействия всех источников на водный объект или его часть) и утверждаемые Федеральным агентством водных ресурсов;
д) квоты забора (изъятия) водных ресурсов из водного объекта и сброса сточных вод, соответствующих нормативам качества, выделяемые для каждого субъекта РФ и утверждаемые Федеральным агентством водных ресурсов как часть лимитов (предельных объемов) забора (изъятия) водных ресурсов из водного объекта и лимитов (предельных объемов) сброса сточных вод в границах речных бассейнов, подбассейнов и водохозяйственных участков;
е) основные целевые показатели уменьшения негативных последствий наводнений и других видов негативного воздействия вод, характеризующие сокращение ущерба здоровью людей и окружающей природной среде, материальных потерь, в том числе вследствие нарушения условий жизнедеятельности людей, от негативного воздействия вод, а также перечень мероприятий, направленных на достижение этих показателей, включая мероприятия, направленные на предупреждение наводнений и снижение риска возникновения чрезвычайных ситуаций природного характера в конкретных речных бассейнах, обеспечение безопасного функционирования водохозяйственных систем в границах речных бассейнов, защиту от негативного воздействия вод на определенных территориях и объектах. Указанные показатели и мероприятия разрабатываются Федеральным агентством водных ресурсов с участием заинтересованных федеральных органов исполнительной власти и органов государственной власти соответствующих субъектов Российской Федерации;
ж) предполагаемый объем необходимых для реализации схем финансовых ресурсов, исчисляемый исходя из объема финансовых ресурсов, требуемых для разработки водохозяйственных балансов, и осуществления водохозяйственных мероприятий и мероприятий по охране водных объектов, а также мероприятий, направленных на уменьшение негативного воздействия вод.
Во исполнение Постановления N 883 Минприроды РФ был издан Приказ от 04.07.2007 N 169 "Об утверждении Методических указаний по разработке схем комплексного использования и охраны водных объектов". Согласно данному Приказу основной задачей разработки схем комплексного использования и охраны водных объектов является формирование инструментария принятия управленческих решений по достижению устанавливаемых данными схемами целевых показателей качества воды водных объектов рассматриваемого речного бассейна и уменьшения негативных последствий наводнений и других видов негативного воздействия вод.
10. Трудности применения предписаний статьи. Они, в первую очередь, связаны с отсылочным характером комментируемой статьи и заключаются в поиске нормативных материалов по данному вопросу. Так же исходя из состояния водных объектов в России (см. статистическую справку) можно сделать вывод о том, что НДВ на водные объекты зачастую превышены. Кроме того, приходится считаться с тем, что до настоящего времени указанные выше схемы не разработаны.
В соответствии с распоряжением Правительства РФ от 27.08.2009 N 1235-р "Об утверждении Водной стратегии Российской Федерации на период до 2020 года" основным инструментом обеспечения комплексного использования водных объектов являются схемы комплексного использования и охраны водных объектов, разработку которых предполагается завершить к 2015 году. В первую очередь, этим распоряжением предусматривается разработка схемы комплексного использования и охраны водных объектов для тех бассейнов, которые имеют напряженный водохозяйственный баланс <205>.
--------------------------------
<205> См. Комментарий к Водному кодексу Российской Федерации / Под ред. А.А. Ялбулганова. М., 2010.
11. Статистическая справка.
Бассейн р. Волга.
На Волжский бассейн приходится более трети сброса сточных вод в России. Несмотря на высокую обеспеченность региона очистными сооружениями, эффективность их работы крайне низка, в результате чего в водные объекты поступает большое количество загрязняющих веществ.
Значительные массы загрязняющих веществ попадают в Волгу по крупным притокам - рекам Ока и Кама. Около 87% русла р. Волга зарегулировано каскадом водохранилищ. Из восьми крупных гидроузлов с водохранилищами четыре (Иваньковское, Угличское, Рыбинское и Горьковское) образуют непрерывный каскад на Верхней Волге. Эти водохранилища вместе с р. Ока формируют 45% годового стока Волги, еще 45% стока приходится на бассейн р. Кама. Комплексная оценка качества поверхностных вод бассейна Волги показала, что в большинстве случаев вода оценивалась как "загрязненная" и "грязная". Оценки качества воды Рыбинского водохранилища в створах выше и ниже г. Череповец ("загрязненная" и "очень загрязненная") не изменились по сравнению с 2007 г. К характерным загрязняющим веществам относились соединения меди, железа, трудноокисляемые органические вещества по ХПК, соединения марганца и фенолы.
В верхней части бассейна наиболее загрязненными остались притоки Иваньковского и Угличского водохранилищ: реки Дубна, Лама, Сестра, Кунья; притоки Рыбинского водохранилища: р. Кошта, испытывающая влияние сточных вод ОАО "Северсталь" и ОАО "Аммофос". Вода вышеперечисленных водотоков оценивалась как "грязная". Качество воды Шекснинского водохранилища в черте г. Белозерск улучшилось (от "грязной" до "загрязненной"), что связано с некоторым снижением среднегодового (максимального) содержания соединений железа 3 ПДК против 4 ПДК в 2007 г. В черте с. Киснема зарегистрирована концентрация y-ГХЦГ, равная 0,008 мкг/куб. дм (при средней за год - 0,003 мкг/куб. дм). Из-за значительной заболоченности водосборного бассейна для Иваньковского водохранилища характерны высокие концентрации железа общего (до 5 ПДК), марганца (до 10 - 19 ПДК) и иона аммония (до 2 ПДК). Качество воды Иваньковского водохранилища оценено в диапазоне "очень загрязненная" - "грязная".
В верхней части бассейна Волги основными притоками являются реки Дубна, Кунья, Сестра. Приоритетными загрязняющими веществами для притоков являются железо общее, марганец и медь. В 2008 г. р. Дубна в створах выше и ниже пос. Вербилки оценена как "грязная" (2007 г. - "загрязненная"), р. Кунья в створах выше и ниже г. Краснозаводск - как "грязная", р. Сестра в створе д. Трехсвятское - "очень загрязненная". В районе крупных городов фиксируется повышенное содержание легкоокисляемых органических веществ, аммонийного и нитритного азота, цинка, фенолов и нефтепродуктов.
Оценка качества воды Волги на участке г. Рыбинск - г. Чебоксары ("загрязненная") не изменилась по сравнению с предыдущим годом. В 2008 г. среднегодовые концентрации основных загрязняющих веществ по каскаду водохранилищ Волги превышали нормативы по соединениям меди (2,2 ПДК), марганцу (1,7 ПДК), летучим фенолам (2,5 ПДК), нефтепродуктам (1,2 ПДК), БПК5 (1,1 ПДК). Качество воды водохранилищ оценено следующим образом: Угличского - "загрязненная" и "очень загрязненная", Рыбинского - "загрязненная", Горьковского - от "слабо загрязненной" до "очень загрязненной", Чебоксарского - от "загрязненной" до "очень загрязненной", Кубышевского - "грязная". Качество поверхностных вод в районе г. Казани в 2008 г. характеризовалось как "грязная". Наибольший вклад в оценку загрязненности воды вносили не только соединения меди (как в 2007 г.), но и летучие фенолы и нефтепродукты.
Качество воды Саратовского водохранилища в последние годы наблюдений стабилизировалось, вода характеризовалась как "загрязненная". В 2008 г. наметилось снижение содержания соединений меди в воде по среднегодовым значениям до 1 - 2 ПДК. Средний уровень загрязненности воды фенолами в створах контроля не превышал 2 - 4 ПДК, трудноокисляемыми органическими веществами (по ХПК) - 1,5 ПДК. В единичных случаях концентрации соединений кадмия в воде превышали допустимые значения, максимальная концентрация достигала 5 ПДК в 0,5 км ниже сбросов сточных вод Тольяттинского промышленного комплекса.
В 2008 году вода большинства притоков Саратовского водохранилища характеризовалась как "загрязненная", за исключением рек Падовая, Чапаевка, Сок <206>.
--------------------------------
<206> См.: Государственный доклад "О состоянии и об охране окружающей среды Российской Федерации в 2008 году". М.: МПР. С. 23 и др.
Другой комментарий к статье 35 ВК РФ
В соответствии с частью 1 комментируемой статьи поддержание поверхностных и подземных вод в состоянии, соответствующем требованиям законодательства, обеспечивается путем установления и соблюдения нормативов допустимого воздействия на водные объекты. В настоящее время законодательством об охране окружающей среды установлен ряд взаимосвязанных нормативов. Рассмотрим подробнее систему существующих нормативов.
Нормативы предельно допустимых вредных воздействий на водные объекты представляют собой разновидность нормативов допустимого воздействия на окружающую среду. Согласно статье 1 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ (ред. от 27.12.2009) "Об охране окружающей среды" (далее - Федеральный закон N 7-ФЗ) под нормативами допустимого воздействия на окружающую среду понимаются нормативы, которые установлены в соответствии с показателями воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и при которых соблюдаются нормативы качества окружающей среды. В свою очередь, нормативы качества окружающей среды установлены в соответствии с физическими, химическими, биологическими и иными показателями для оценки состояния окружающей среды и при соблюдении которых обеспечивается благоприятная окружающая среда.
Нормативы предельно допустимых вредных воздействий на водные объекты устанавливаются исходя из нормативов допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду, которые в соответствии с Федеральным законом N 7-ФЗ представляет собой величину допустимого совокупного воздействия всех источников на окружающую среду и (или) отдельные компоненты природной среды в пределах конкретных территорий и (или) акваторий и при соблюдении которых обеспечивается устойчивое функционирование естественных экологических систем и сохраняется биологическое разнообразие.
Разновидностью нормативов предельно допустимых вредных воздействий на водные объекты являются нормативы предельно допустимых сбросов вредных веществ в водные объекты. Они установлены для субъектов хозяйственной и иной деятельности в соответствии с показателями массы химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов, допустимых для поступления в окружающую среду от стационарных, передвижных и иных источников в установленном режиме и с учетом технологических нормативов, и при соблюдении которых обеспечиваются нормативы качества окружающей среды. Технологические нормативы в соответствии с пунктом 2 статьи 23 Федерального закона N 7-ФЗ устанавливаются для стационарных, передвижных и иных источников на основе использования наилучших существующих технологий с учетом экономических и социальных факторов. Наилучшая существующая технология согласно ст. 1 Федерального закона N 7-ФЗ представляет собой технологию, основанную на последних достижениях науки и техники, направленную на снижение негативного воздействия на окружающую среду и имеющую установленный срок практического применения с учетом экономических и социальных факторов.
Нормативы предельно допустимых сбросов вредных веществ, а также микроорганизмов и других биологических веществ, загрязняющих водные объекты, устанавливаются с учетом производственных мощностей объекта, данных о наличии мутагенного эффекта и иных вредных последствий по каждому источнику загрязнения согласно действующим нормативам предельно допустимых концентраций вредных веществ в окружающей природной среде.
Согласно пункту 2 комментируемой статьи нормативы допустимого воздействия на водные объекты разрабатываются на основании предельно допустимых концентраций химических веществ, радиоактивных веществ, микроорганизмов и других показателей качества воды в водных объектах.
В соответствии со статьей 1 Федерального закона N 7-ФЗ нормативы предельно допустимых концентраций химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов - это нормативы, которые установлены в соответствии с показателями предельно допустимого содержания химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов в окружающей среде и несоблюдение которых может привести к загрязнению окружающей среды, деградации естественных экологических систем. Под предельно допустимой концентрацией понимается такая концентрация химических элементов и их соединений в окружающей среде, которая при повседневном влиянии в течение длительного времени на организм человека не вызывает патологических изменений или заболеваний, устанавливаемых современными методами исследований в любые сроки жизни настоящего и последующего поколений.
Согласно части 2 статьи 18 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ (ред. от 30.12.2008) "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" критерии безопасности и (или) безвредности для человека водных объектов, в том числе предельно допустимые концентрации в воде химических, биологических веществ, микроорганизмов, уровень радиационного фона устанавливаются санитарными правилами.
Нормативы предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах устанавливаются в зависимости от целей водопользования. Так, нормативы предельно допустимых концентраций химических веществ в водных объектах хозяйственно-питьевого и культурно-бытового водопользования установлены Постановлениями Главного государственного санитарного врача РФ. В настоящий момент действуют следующие нормативные акты.
1. Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 30 апреля 2003 г. N 78 (ред. от 28.09.2007) "О введении в действие ГН 2.1.5.1315-03" (вместе с "Гигиеническими нормативами "Предельно допустимые концентрации (ПДК) химических веществ в воде водных объектов хозяйственно-питьевого и культурно-бытового водопользования. ГН 2.1.5.1315-03"). Нормативы, установленные данным актом, действуют на всей территории РФ и устанавливают предельно допустимые концентрации химических веществ в воде водных объектов хозяйственно-питьевого и культурно-бытового водопользования. Согласно пункту 1.3 раздела 1 настоящего Постановления нормативы предельно допустимых концентраций распространяются на воду подземных и поверхностных водоисточников, используемых для централизованного и нецентрализованного водоснабжения населения, для рекреационного и культурно-бытового водопользования, а также питьевую воду и воду в системах горячего водоснабжения. При этом данные Нормативы могут использоваться также как один из гигиенических критериев безопасности морского водопользования населения. Согласно пункту 1.4 раздела 1 названного Постановления нормативы разработаны на основе экспериментальных исследований токсичности и опасности веществ, влияния на санитарный режим водоемов, органолептических исследований, а также с учетом эпидемиологических исследований и международного опыта. Данные нормативы установлены для 1356 веществ. Они учитывают предельно допустимую концентрацию вещества, которая выражается в количестве миллиграмм на литр воды. Также Нормативы предельно допустимых концентраций учитывают лимитирующий показатель вредности (признак, характеризующийся наименьшей безвредной концентрацией вещества в воде) и класс опасности вещества (характеристика, определяющая вредные свойства вещества).
2. Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 5 июня 2003 г. N 123 (с изм. от 12.12.2005) "О введении в действие ГН 2.1.5.1373-03" (вместе с "Гигиеническими нормативами предельно допустимых концентраций (ПДК) химических веществ в воде водных объектов хозяйственно-питьевого и культурно-бытового водопользования в зонах защитных мероприятий объектов хранения и уничтожения химического оружия. ГН 2.1.5.1373-03").
3. Санитарные правила и нормы "Гигиенические требования к охране поверхностных вод" СанПиН 2.1.5.980-00" (утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 22.06.2000). Данные правила и нормативы устанавливают гигиенические требования:
- к качеству воды водных объектов в пунктах питьевого, хозяйственно-бытового и рекреационного водопользования;
- к условиям отведения сточных вод в водные объекты;
- к размещению, проектированию, строительству, реконструкции и эксплуатации хозяйственных и других объектов, способных оказать влияние на состояние поверхностных вод, а также требования к организации контроля за качеством воды водных объектов.
Данный нормативный акт устанавливает гигиенические нормативы состава и свойств воды в водных объектах для двух категорий водопользования. К первой категории водопользования относится использование водных объектов или их участков в качестве источника питьевого и хозяйственно-бытового водопользования, а также для водоснабжения предприятий пищевой промышленности. Ко второй категории водопользования относится использование водных объектов или их участков для рекреационного водопользования. Требования к качеству воды, установленные для второй категории водопользования, распространяются также на все участки водных объектов, находящихся в черте населенных мест.
В приложении 1 указанного документа содержатся общие требования к составу и свойствам воды водных объектов в контрольных створах и в местах питьевого, хозяйственно-бытового и рекреационного водопользования. Данные требования установлены по следующим показателям: взвешенные вещества, плавающие смеси, окраска, запахи, температура, водородный показатель, минерализация воды, растворенный кислород, биохимическое потребление кислорода, химическое потребление кислорода (бихроматная окисляемость), химические вещества, возбудители кишечных инфекций, жизнеспособные яйца гельминтов (аскарид, власоглав, токсокар, фасциол), онкосферы тениид и жизнеспособные цисты патогенных кишечных простейших, термотолерантные колиформные бактерии, общие колиформные бактерии, колифаги, суммарная объемная активность радионуклидов при совместном присутствии.
4. Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 14 августа 2006 г. N 22 "Об утверждении ГН 2.1.5.2122-06" (вместе с "Гигиеническими нормативами "Предельно допустимая концентрация (ПДК) 2-хлорвинилдихлорарсина (люизита) в воде водных объектов хозяйственно-питьевого и культурно-бытового водопользования районов размещения объектов хранения и уничтожения химического оружия. ГН 2.1.5.2122-06").
5. Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 19 октября 2009 г. N 62 "Об утверждении ГН 2.1.5.2561-09" (вместе с "Гигиеническими нормативами ГН 2.1.5.2561-09 "Предельно допустимые концентрации (ПДК) 2,2-дихлордиэтилсульфида (иприта) и ипритно-люизитной смеси в воде водных объектов хозяйственно-питьевого и культурно-бытового водопользования районов размещения объектов хранения и уничтожения химического оружия").
Требования к качеству воды в водоемах, используемых для рыбохозяйственных целей, более жесткие, чем для водных объектов хозяйственно-питьевого и культурно-бытового назначения. Согласно части 1 статьи 47 Федеральный закона от 20 декабря 2004 г. N 166-ФЗ (ред. от 03.12.2008) "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" нормативы качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения, в том числе нормативы предельно допустимых концентраций вредных веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного значения разрабатываются и утверждаются в порядке, установленном Правительством РФ.
В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 28 июня 2008 г. N 484 "О порядке разработки и утверждения нормативов качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения, в том числе нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного значения" нормативы качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения, в том числе нормативы предельно допустимых концентраций вредных веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного значения, разрабатывает и утверждает Федеральное агентство по рыболовству (далее - Росрыболовство) по согласованию с Министерством природных ресурсов и экологии РФ (далее - Минприроды РФ) на основании результатов проведения специализированных исследований в целях определения предельно допустимых концентраций химических веществ, радиоактивных веществ, микроорганизмов, а также других показателей качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения в соответствии с методическими указаниями по разработке указанных нормативов.
Методические указания по разработке нормативов качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения, в том числе нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного значения утверждены Приказом Росрыболовства от 4 августа 2009 г. N 695. Согласно пункту 1.5 указанного Приказа Методические указания по разработке предельно допустимых концентраций веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного значения предназначены для разработки нормативов, при которых сохраняется биологическое разнообразие и среда обитания водных биоресурсов, обеспечивается добыча (вылов) водных биоресурсов. В развитие данного Приказа Росрыболовством был издан Приказ от 18 января 2010 N 20 "Об утверждении нормативов качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения, в том числе нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного значения". Настоящим Приказом установлены нормативы предельно допустимых концентраций по 1072 вредным веществам.
Нормативы допустимого воздействия на водные объекты радиоактивных веществ установлены Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 7 июля 2009 г. N 47.
В соответствии с частью 3 комментируемой статьи утверждение нормативов допустимого воздействия на водные объекты осуществляется в порядке, определяемом Правительством РФ. В развитие данного положения Правительством РФ принято Постановление от 30 декабря 2006 г. N 881 "О порядке утверждения нормативов допустимого воздействия на водные объекты". Согласно данному Постановлению нормативы допустимого воздействия на водные объекты (допустимого совокупного воздействия всех источников, расположенных в пределах речного бассейна или его части, на водный объект или его часть) разрабатывает Федеральное агентство водных ресурсов (далее - Росводресурсы) с участием Росрыболовства, Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (далее - Росгидромет) и Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (далее - Роспотребнадзор) на основании предельно допустимых концентраций химических веществ, радиоактивных веществ, микроорганизмов и других показателей качества воды в водных объектах и в соответствии с методическими указаниями по разработке нормативов допустимого воздействия на водные объекты и утверждает указанные нормативы при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы.
В соответствии с вышеназванным Постановлением Минприроды РФ издало Приказ от 12 декабря 2007 г. N 328 "Об утверждении Методических указаний по разработке нормативов допустимого воздействия на водные объекты". Согласно названному Приказу Методические указания определяют требования:
1) к составу материалов, используемых при разработке нормативов допустимого воздействия на водные объекты;
2) к принципам расчета нормативов допустимого воздействия на водные объекты с учетом специфики отдельных видов воздействия;
3) к составу документов для представления на утверждение нормативов допустимого воздействия на водные объекты.
Нормативы допустимого воздействия на водные объекты (допустимого совокупного воздействия всех источников, расположенных в пределах речного бассейна или его части, на водный объект или его часть) разрабатываются и утверждаются по водному объекту или его участку в соответствии с гидрографическим и/или водохозяйственным районированием в целях поддержания поверхностных и подземных вод в состоянии, соответствующем требованиям законодательства, в том числе для:
1) обеспечения устойчивого функционирования естественных или сложившихся экологических систем, сохранения биологического разнообразия и предотвращения негативного воздействия в результате хозяйственной и иной деятельности;
2) сохранения или улучшения состояния экологической системы в пределах водных объектов или их участков;
3) сведения к минимуму последствий антропогенных воздействий, создающих риск возникновения необратимых негативных изменений в экологической системе водного объекта;
4) обеспечения устойчивого и безопасного водопользования в процессе социально-экономического развития территории.
Нормативы допустимого воздействия на водные объекты предназначены для установления безопасных уровней содержания загрязняющих веществ, а также других показателей, характеризующих воздействие на водные объекты, с учетом природно-климатических особенностей водных объектов данного региона и сложившейся в результате хозяйственной деятельности природно-техногенной обстановки.
Основной расчетной территориальной единицей при разработке нормативов допустимого воздействия на водные объекты принимается водохозяйственный участок.
Утвержденные в установленном порядке нормативы допустимого воздействия на водные объекты используются при решении вопросов, связанных:
1) с разработкой схем комплексного использования и охраны водных объектов, водохозяйственных балансов, планированием водохозяйственных и водоохранных мероприятий;
2) с установлением и корректировкой нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты для водопользователей;
3) с осуществлением государственного контроля и надзора за использованием и охраной водных объектов;
4) с оценкой воздействия на окружающую среду при разработке предпроектной и проектной документации;
5) с размещением, проектированием, строительством и реконструкцией хозяйственных и иных объектов, оказывающих влияние на состояние водных объектов.
Нормативы допустимого воздействия на водный объект разрабатываются для следующих видов воздействий:
1) привнос химических и взвешенных веществ;
2) привнос радиоактивных веществ;
3) привнос микроорганизмов;
4) привнос тепла;
5) сброс воды;
6) забор (изъятие) водных ресурсов;
7) использование акватории водных объектов для строительства и размещения причалов, стационарных и (или) плавучих платформ, искусственных островов и других сооружений;
8) изменение водного режима при использовании водных объектов для разведки и добычи полезных ископаемых.
Виды воздействия, связанные с привносом веществ, микроорганизмов и тепла, касаются преимущественно качественных показателей воды водных объектов и состояния их экологических систем, а изъятие водных ресурсов и сброс вод, использование акватории, обуславливающее изменение водного режима, влияют в основном на количественные показатели водных объектов
Нормативы допустимого воздействия на водные объекты, касающиеся качественных показателей, устанавливаются на основе нормативов качества воды, устанавливаемых в соответствии со статьями 20 и 21 Федерального закона N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" для водного объекта или его участка. Качество воды характеризуется показателями состава и свойств воды, определяющими пригодность ее для конкретных целей водопользования и/или устойчивого функционирования экологической системы водного объекта. Нормативы качества воды устанавливаются в соответствии с физическими, химическими, биологическими (в том числе микробиологическими и паразитологическими) и иными показателями. При их соблюдении удовлетворяются нормативные требования использования по приоритетным видам водопользования, обеспечивается устойчивое функционирование естественных экологических систем водного объекта и сохраняется биологическое разнообразие.
Нормативы качества воды для поверхностных водных объектов устанавливаются исходя:
1) из отнесения водных объектов к определенным группам водных объектов: природным водным объектам, воздействие антропогенной нагрузки на которые не привели к изменению его основных гидрологических и морфологических характеристик; природным водным объектам, которые в результате человеческой деятельности подверглись физическим изменениям, приведшим к существенному изменению их основных характеристик - гидрологических, морфометрических, гидрохимических и др. (русловые водохранилища, озера-водохранилища, спрямленные (канализованные) участки рек, природные водоемы и водотоки, трансформированные в технологические водоемы, и др.); водным объектам, созданным в результате деятельности человека там, где ранее естественных водных объектов не существовало;
2) из происхождения загрязняющего вещества;
3) из условий целевого использования водных объектов и их приоритетности при комплексном использовании.
В случае комплексного использования водного объекта при отсутствии установленных приоритетов для расчета нормативов допустимого воздействия принимаются наиболее жесткие нормы качества воды для имеющихся на водном объекте видов водопользования.
По происхождению загрязняющие вещества могут быть:
1) искусственного происхождения (ксенобиотики);
2) двойного генезиса, т.е. распространенных в природных водах как по естественным причинам, так и в результате антропогенного воздействия.
Нормативы допустимого воздействия разрабатываются для водохозяйственных участков, которые подвергаются или могут быть подвергнуты в течение ближайших 5 лет существенным нагрузкам в результате хозяйственной и иной деятельности на соответствующей водосборной площади, включая акваторию водного объекта.
В пределах водохозяйственного участка нормируются виды воздействий, при которых в современных условиях или перспективе развития хозяйствования:
1) наблюдается нарушение санитарно-гигиенических требований на водных объектах, являющихся источниками питьевого назначения, в том числе резервных;
2) оказывается негативное воздействие на особо охраняемые природные территории;
3) затронуты интересы основных водопользователей, обусловленные ухудшением условий водопользования;
4) более чем на 5% площади акватории водного объекта наблюдается деградация водного объекта, то есть ухудшение состава и свойств воды, состояния дна и берегов, видового состава животного и растительного мира водного объекта.
Состав нормируемых видов воздействия на водные объекты уточняется для конкретного водного объекта и/или водохозяйственного участка с учетом текущего состояния водного объекта, характеристик современного воздействия на водный объект и перспективных планов развития территории.
Нормативы допустимого воздействия на водные объекты устанавливаются на период не менее 15 лет исходя из состояния каждого конкретного водного объекта, определенного в ходе разработки нормативов допустимого воздействия на водные объекты. Корректировка нормативов допустимого воздействия на водные объекты осуществляется на основе результатов государственного контроля и надзора за использованием и охраной водных объектов не чаще одного раза в 5 лет.
Согласно части 4 комментируемой статьи количество веществ и микроорганизмов, содержащихся в сбросах сточных вод и (или) дренажных вод в водные объекты, не должно превышать установленные нормативы допустимого воздействия на водные объекты.
В соответствии со статьей 1 ВК РФ под сточными водами понимаются воды, сброс которых в водные объекты осуществляется после их использования или сток которых осуществляется с загрязненной территории. В свою очередь, под дренажными водами понимаются воды, отвод которых осуществляется дренажными сооружениями для сброса в водные объекты.
В соответствии с ВК РФ Правительством РФ было издано Постановление от 23 июля 2007 г. N 469 "О порядке утверждения нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты для водопользователей". Во исполнение комментируемой статьи Минприроды был издан Приказ от 17 декабря 2007 г. N 333 "Об утверждении Методики разработки нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты для водопользователей". Согласно данному Приказу при сбросе сточных вод или других видах хозяйственной деятельности, влияющих на состояние водных объектов, используемых для питьевых и хозяйственно-бытовых целей, нормативы качества вод или их природный состав и свойства выдерживаются на водотоках начиная со створа, расположенного на 1 км выше ближайшего по течению пункта водопользования (водозабор для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, места купания, организованного отдыха, территория населенного пункта и т.п. вплоть до самого места водопользования), а на водоемах - на акватории в радиусе 1 км от пункта водопользования. При сбросе сточных вод или других видах хозяйственной деятельности, влияющих на состояние водных объектов рыбохозяйственного значения, нормативы качества поверхностных вод или их природные состав и свойства (в случае природного превышения этих нормативов) соблюдаются на протяжении всего участка водопользования начиная с контрольного створа (контрольный створ - поперечное сечение водного потока, в котором контролируется качество воды), но не далее чем 500 м от места сброса сточных вод или расположения других источников загрязнения поверхностных вод (мест добычи полезных ископаемых, производства работ на водном объекте и т.п.).
Относительно сброса сточных и дренажных вод в водные объекты также действуют Санитарные правила и нормы "Гигиенические требования к охране поверхностных вод" СанПиН 2.1.5.980-00" (утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 22.06.2000). Они устанавливают гигиенические требования к условиям отведения сточных вод в водные объекты. Согласно данному акту в целях охраны водных объектов от загрязнения не допускается сбрасывать в водные объекты сточные воды (производственные, хозяйственно-бытовые, поверхностно-ливневые и т.д.), которые:
- могут быть устранены путем организации малоотходных производств, рациональной технологии, максимального использования в системах оборотного и повторного водоснабжения после соответствующей очистки и обеззараживания в промышленности, городском хозяйстве и для орошения в сельском хозяйстве;
- содержат возбудителей инфекционных заболеваний бактериальной, вирусной и паразитарной природы. Сточные воды, опасные по эпидемиологическому критерию, могут сбрасываться в водные объекты только после соответствующей очистки и обеззараживания;
- содержат вещества (или продукты их трансформации), для которых не установлены гигиенические предельно допустимые концентрации, а также отсутствуют методы их определения;
- содержат чрезвычайно опасные вещества, для которых нормативы установлены с пометкой "отсутствие".
Также не допускается сброс промышленных, сельскохозяйственных, городских сточных вод, а также организованный сброс ливневых сточных вод:
- в пределах первого пояса зон санитарной охраны источников хозяйственно-питьевого водоснабжения;
- в черте населенных пунктов;
- в пределах первого и второго поясов округов санитарной охраны курортов, в местах туризма, спорта и массового отдыха населения;
- в водные объекты, содержащие природные лечебные ресурсы;
- в пределах второго пояса зон санитарной охраны источников хозяйственно-питьевого водоснабжения, если содержание в них загрязняющих веществ и микроорганизмов превышает установленные настоящими санитарными правилами гигиенические нормативы.
Сточные воды, которые технически невозможно использовать в системах повторного, оборотного водоснабжения в промышленности, городском хозяйстве, для орошения в сельском хозяйстве и для других целей, допускается отводить в водные объекты после очистки в соответствии с требованиями указанных санитарных правил к санитарной охране водных объектов и соблюдения нормативов качества воды в пунктах водопользования.
Согласно части 5 комментируемой статьи целевые показатели качества воды в водных объектах разрабатываются уполномоченными Правительством РФ федеральными органами исполнительной власти для каждого речного бассейна или его части с учетом природных особенностей речного бассейна, а также с учетом условий целевого использования водных объектов, расположенных в границах речного бассейна. Согласно части 6 комментируемой статьи целевые показатели качества воды в водных объектах утверждаются в порядке, установленном Правительством РФ.
На данный момент отсутствует четкое нормативное регулирование целевых показателей качества воды в водных объектах. По данному вопросу Правительством РФ было издано Постановление от 30 декабря 2006 г. N 883 (в ред. Постановления Правительства РФ от 22.04.2009 N 351) "О порядке разработки, утверждения и реализации схем комплексного использования и охраны водных объектов, внесения изменений в эти схемы" (далее - Постановление N 883). Данным нормативным актом установлено, что схемы комплексного использования и охраны водных объектов разрабатываются Федеральным агентством водных ресурсов в соответствии с Правилами, утвержденными настоящим Постановлением, методическими указаниями по разработке схем комплексного использования и охраны водных объектов и с учетом рекомендаций бассейновых советов, и утверждаются Минприроды РФ при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы. В соответствии с Постановлением N 883 схемами комплексного использования и охраны водных объектов устанавливаются целевые показатели качества воды в водных объектах, характеризующие состав и концентрацию химических веществ, микроорганизмов и другие показатели качества воды в водных объектах, которые планируется достигнуть по завершении предусматриваемых схемами водоохранных и водохозяйственных мероприятий. Целевые показатели качества воды в водных объектах разрабатывают Росводресурсы с участием Росрыболовства, Росгидромета и Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - Ростехнадзор) с учетом природных особенностей каждого речного бассейна, его части, условий целевого использования водных объектов или их частей, расположенных в границах соответствующего речного бассейна. Во исполнение Постановления N 883 Минприроды РФ был издан Приказ от 4 июля 2007 г. N 169 "Об утверждении Методических указаний по разработке схем комплексного использования и охраны водных объектов". Согласно данному Приказу основной задачей разработки схем комплексного использования и охраны водных объектов является формирование инструментария принятия управленческих решений по достижению устанавливаемых данными схемами целевых показателей качества воды водных объектов рассматриваемого речного бассейна и уменьшения негативных последствий наводнений и других видов негативного воздействия вод.
Следует отметить, что до настоящего времени указанные выше схемы не разработаны. В соответствии с распоряжением Правительства РФ от 27 августа 2009 г. N 1235-р "Об утверждении водной стратегии Российской Федерации на период до 2020 года" основным инструментом обеспечения комплексного использования водных объектов являются схемы комплексного использования и охраны водных объектов, разработку которых предполагается завершить к 2015 году. В первую очередь предусматривается разработать схемы комплексного использования и охраны водных объектов для тех бассейнов, которые имеют напряженный водохозяйственный баланс.