1. Водопользователи, использующие водные объекты для обеспечения технологических нужд теплоэнергетики и атомной энергетики, обязаны соблюдать температурный режим водных объектов.
2. Использование водных объектов для целей производства электрической энергии гидроэнергетическими объектами осуществляется с учетом интересов других водопользователей, соблюдения требований к использованию и охране водных объектов, требований к сохранению водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира, требований о предотвращении негативного воздействия вод и ликвидации его последствий.
3. Для обеспечения безопасного и безаварийного функционирования, безопасной эксплуатации гидроэнергетических объектов в акваториях водных объектов, на участках береговой полосы (в том числе участках примыкания к гидроэнергетическим объектам), участках поймы устанавливаются охранные зоны с особыми условиями водопользования и использования участков береговой полосы (в том числе участков примыкания к гидроэнергетическим объектам). Правительство Российской Федерации определяет порядок установления охранных зон для указанных объектов, особые условия водопользования и использования участков береговой полосы (в том числе участков примыкания к гидроэнергетическим объектам) в их границах.
4. Надзор за соблюдением особых условий водопользования и использования участков береговой полосы (в том числе участков примыкания к гидроэнергетическим объектам) в границах охранных зон гидроэнергетических объектов, расположенных на водных объектах, которые в соответствии с настоящим Кодексом подлежат федеральному государственному надзору в области использования и охраны водных объектов, осуществляет федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный осуществлять федеральный государственный надзор в области использования и охраны водных объектов. Надзор за соблюдением особых условий водопользования и использования участков береговой полосы (в том числе участков примыкания к гидроэнергетическим объектам) в границах охранных зон гидроэнергетических объектов, расположенных на водных объектах, которые в соответствии с настоящим Кодексом подлежат региональному государственному надзору в области использования и охраны водных объектов, осуществляют органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные осуществлять региональный государственный надзор в области использования и охраны водных объектов.
Комментарий к статье 62 Водного Кодекса РФ
1. Общий обзор статьи. Она состоит из двух частей. В первой установлено специальное требование, обращенное к особой группе водопользователей. Во второй части содержится норма самого общего характера о необходимости соблюдения различных требований экологического, водного и иного законодательства. Третья часть содержит отсылочную норму, устанавливающую ограниченный режим использования охранных зон береговой полосы. И четвертая часть определяет порядок осуществления федерального государственного надзора и регионального государственного надзора, осуществляемого при водопользовании.
2. Цель, сфера действия и адресаты статьи.
Целью статьи является установление определенных правил при эксплуатации водных объектов для целей производства электроэнергии.
Сфера действия статьи. Действие статьи в основном распространяется на отношения, касающиеся использования водных объектов при производстве электрической энергии.
Адресаты статьи. Ее нормы в первую очередь обращены к водопользователям, эксплуатирующим водные объекты для обеспечения технологических нужд, теплоэнергетики и атомной энергетики, потребляя и используя водные ресурсы независимо от организационно-правовых форм управления предприятиями и форм собственности, они должны соблюдать условия водопользования и температурный режим водных объектов, установленные для них российским законодательством, лицензиями, договорами. Также действие статьи распространяется на органы государственного федерального надзора в области использования и охраны водных объектов.
3. Основные понятия. К числу понятий комментируемой статьи относятся общие - "водопользователи", "теплоэнергетика", "атомная энергетика", "гидроэнергетические объекты", разъяснения которых даны в различных статьях комментируемого Кодекса. Кроме того, в комментируемой статье используются следующие понятия.
Технологические нужды - потребность в электрической энергии для работы основного и вспомогательного технологического оборудования, обеспечивающего устойчивое и безопасное функционирование объектов системы водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, а также приборов, обеспечивающих бытовые потребности основного производственного персонала данных объектов.
Использование водных объектов - см. комментарий к ст. 1 настоящего Закона.
Береговая полоса - узкая полоса взаимодействия между сушей и водоемом (морем, озером, водохранилищем) или между сушей и водотоком (рекой, временным русловым потоком).
Федеральный государственный надзор в области использования и охраны водных объектов - см. комментарий к ст. 36 настоящего Закона.
4. Источники права и особые предписания. Санитарные правила проектирования, строительства и эксплуатации водохранилищ (утв. Минздравом СССР 01.07.1985 N 3907-85) устанавливают, что водоемы-охладители, предназначенные для приема термальных вод ТЭЦ, ТЭС, АЭС, АТЭЦ и др., не должны иметь водосбросов в акваторию основного водохранилища. Использование непосредственно акватории водохранилища в качестве водоема-охладителя ТЭЦ, ТЭС АЭС, АТЭЦ и др. запрещается.
Водоемы-охладители вновь проектируемых ТЭЦ, ТЭС, АЭС, АТЭЦ и др., нормальный подпорный уровень (НПУ) которых не превышают НПУ водохранилища, должны быть отделены от основного водохранилища глухими фильтрующими дамбами. В действующих водоемах-охладителях, имеющих гидравлическую связь с основным водохранилищем, температура воды не должна превышать критический температурный максимум, равный +28 град. C. для теплого времени года. Для остальных сезонов года колебания температуры вследствие отведения термальных вод не должны превышать +3 град. C. по сравнению с температурой естественного нагрева.
5. Правила использования водных объектов. Промышленные и энергетические предприятия являются крупными потребителями воды. Особенно большое количество воды расходуется отраслями тепло- и атомной энергетики для охлаждения агрегатов и реакторов тепловых и атомных электростанций. Для поглощения тепла на тепловых и атомных электростанциях пресная озерная или речная вода прокачивается через элементы теплоотведения (радиаторы, охладители) и затем возвращается в естественный водоем (с предварительным охлаждением или без такового).
Накопление в водоемах теплых, отработанных вод существенным образом влияет на гидрологические, гидрохимические условия водного объекта, вызывает изменение температурного и ледового режима, экологических условий водоемов, способствует биологическому загрязнению. Термальные загрязнения вызывают уменьшение содержания кислорода в воде, способствуют развитию теплолюбивых и сине-зеленых водорослей, значительным образом увеличивают токсичность загрязняющих воду примесей, ухудшают условия жизни водных организмов, изменяют процессы и сроки годового цикла жизни гидробионтов (нерестовый ход, развитие личинок, нагул, зимовка), повышают потребность в пище, способствуют снижению способности к воспроизводству, ускоряют процесс эвтрофикации водоемов.
6. Регулирование деятельности по производству электроэнергии. Как уже было отмечено при комментировании статьи 46 ВК РФ, производство электрической энергии с использованием водных объектов зачастую связано с устройством специальных гидроэнергетических и гидротехнических сооружений, позволяющих достигать прохождения водной массы требуемого напора и обеспечивающих непрерывный процесс преобразования механической энергии воды в электрическую.
Строительство и эксплуатация гидроэнергетических и гидротехнических сооружений сопряжены с оказанием (потенциальной возможностью) воздействия на водный объект, естественные условия его существования (изменения гидрогеологических условий, химических параметров, температурного режима водного объекта и др.), населяющих его растительный и животный мир и прилегающие к водному объекту территории. Во избежание появления подобных негативных обстоятельств, в целях соблюдения интересов водопользователей с учетом экологических приоритетов пользования водными объектами, на пользователей, использующих водные объекты для производства электрической энергии гидроэнергетическими объектами, действующим законодательством возлагаются определенные обязанности, а также устанавливаются требования и ограничения.
Так, при отборе гидроэнергетическими объектами воды из водных объектов для целей производства электрической энергии пользователями должны предусматриваться меры по предотвращению гибели водных и околоводных животных (выбор места водозабора, тип рыбозащитных устройств, возможный объем воды и др.), согласованные со специально уполномоченными государственными органами по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания (Требования по предотвращению гибели объектов животного мира при осуществлении производственных процессов, а также при эксплуатации транспортных магистралей, трубопроводов, линий связи и электропередачи, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 13.08.1996 N 997 <385>).
--------------------------------
<385> СЗ РФ. 1996. N 37. Ст. 4290.
Изменение уровня воды в гидросооружениях, в том числе и водохранилищах, в период массовых миграций и размножения объектов животного мира в пределах территорий, занимаемых указанными производственными объектами, осуществляется по согласованию со специально уполномоченными государственными органами по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания. В зарегулированных водных объектах в период нереста рыб должны обеспечиваться рыбохозяйственные попуски, создающие оптимальные условия их воспроизводства.
В целях предотвращения гибели объектов животного мира запрещается установление в реках, протоках на путях массовой миграции животных сплошных, не имеющих специальных проходов заграждений и сооружений или установление орудий лова, размеры которых превышают две трети ширины водотока. При сбросе производственных и иных сточных вод с промышленных площадок должны предусматриваться меры, исключающие загрязнение водной среды. Запрещается сброс любых сточных вод в местах нереста, зимовки и массовых скоплений водных и околоводных животных. Снижение факторов беспокойства (шума, вибрации, ударных волн и других) объектов животного мира достигается на основе специальных инструкций и рекомендаций по измерению, оценке и снижению их уровня.
7. Требования к безопасности гидротехнических сооружений и предотвращению негативного воздействия вод. Их исполнение достигается на основе соблюдения условий:
1) обеспечения соблюдения норм и правил безопасности гидротехнических сооружений при их строительстве, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, ремонте, реконструкции, консервации, выводе из эксплуатации и ликвидации;
2) обеспечения контроля (мониторинга) за показателями состояния гидротехнического сооружения, природных и техногенных воздействий и на основании полученных данных осуществлять оценку безопасности гидротехнического сооружения (оценку безопасности гидротехнического сооружения и анализ причин ее снижения с учетом работы гидротехнического сооружения в каскаде, вредных природных и техногенных воздействий, результатов хозяйственной и иной деятельности и размещения объектов в русле реки и на прилегающих к ним территориях ниже и выше гидротехнического сооружения);
3) обеспечения разработки и своевременного уточнения критериев безопасности гидротехнического сооружения;
4) развития системы контроля за состоянием гидротехнического сооружения;
5) систематического анализа причин снижения безопасности гидротехнического сооружения и своевременного осуществления разработки и реализации мер по обеспечению технически исправного состояния гидротехнического сооружения и его безопасности, а также по предотвращению аварии гидротехнического сооружения;
6) обеспечения проведения регулярных обследований гидротехнического сооружения;
7) создания финансовых и материальных резервов, предназначенных для ликвидации аварии гидротехнического сооружения;
8) организации эксплуатации гидротехнического сооружения и обеспечения соответствующую нормам и правилам квалификацию работников эксплуатирующей организации;
9) поддержание в постоянной готовности локальных систем оповещения о чрезвычайных ситуациях на гидротехнических сооружениях;
10) осуществления функций по вопросам предупреждения аварий гидротехнического сооружения, взаимодействия с органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям;
11) незамедлительного информирования об угрозе аварии гидротехнического сооружения федерального органа исполнительной власти по надзору в области безопасности гидротехнических сооружений, иные заинтересованные органы, а также информирование населения и организации в случае непосредственной угрозы прорыва напорного фронта в зоне возможного затопления;
12) информирования населения о вопросах безопасности гидротехнических сооружений;
13) финансирования мероприятий по эксплуатации гидротехнического сооружения, обеспечения его безопасности, а также работ по предотвращению и ликвидации последствий аварий гидротехнического сооружения;
14) установления ответственности за действия (бездействия), которые повлекли за собой снижение безопасности гидротехнических сооружений ниже допустимого уровня (ст. ст. 8, 9 Федерального закона "О безопасности гидротехнических сооружений").
Защита судоходных гидротехнических сооружений, подлежащих охране от противоправных посягательств, достигается путем: проведения комплекса мер антитеррористического характера на основе определения и применения соответствующих видов, способов и режимов охраны, необходимых инженерно-технических средств, систем безопасности, способов контроля доступа, современных средств сигнализации и видеонаблюдения, использования возможностей централизованной пультовой охраны объектов, а также обеспечения пропускного режима на территории охраняемых объектов и др. (см. Постановление Правительства РФ от 30.12.2003 N 794 "О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций" <386>).
--------------------------------
<386> СЗ РФ. 2004. N 2. Ст. 121.
Важные нормы о предотвращении негативного воздействия вод и ликвидации его последствий содержатся и в Положении об охране судоходных гидротехнических сооружений и средств навигационного оборудования, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.11.2005 N 690 <387>.
--------------------------------
<387> СЗ РФ. 2005. N 48. Ст. 5040.
Гидротехнические сооружения при эксплуатации должны удовлетворять нормативной документации по устойчивости, прочности, долговечности и должны предохраняться от повреждений, вызываемых неблагоприятными физическими, химическими и биологическими процессами, воздействием нагрузок и воды. Возникающие повреждения должны своевременно устраняться. Сооружения и конструкции, находящиеся под напором воды, а также их основания и примыкания должны удовлетворять нормативным (проектным) показателям водонепроницаемости и фильтрационной прочности. Все напорные гидротехнические сооружения, находящиеся в эксплуатации более 25 лет, независимо от их состояния должны периодически подвергаться многофакторному исследованию с оценкой их прочности, устойчивости и эксплуатационной надежности с привлечением специализированных организаций.
В бетонных гидротехнических сооружениях систематически должна производиться проверка прочности бетона на участках, подверженных воздействию динамических нагрузок, фильтрующейся воды, минеральных масел и регулярному промораживанию. При снижении прочности конструкций сооружений, по сравнению с установленной проектом, они должны быть усилены. Грунтовые плотины и дамбы должны быть предохранены от размывов и переливов воды через гребень.
При эксплуатации напорных водоводов должна быть исключена повышенная вибрация оболочки, а также обеспечена нормальная работа опор, уплотнений деформационных швов и компенсационных устройств; обеспечена защита от коррозии и абразивного износа; постоянная готовность к действию автоматических защитных устройств, предусмотренных на случай разрыва водовода; динамическая устойчивость при всех эксплуатационных режимах работы; защита здания ГЭС от затопления в случае повреждения (разрыва) водовода.
Эксплуатирующей организацией должны быть поставлены в известность региональные органы надзора за безопасностью гидротехнических сооружений, другие заинтересованные государственные органы и органы местного самоуправления о границах территории, затапливаемой при пропуске через сооружения гидроузлов расчетных расходов воды, а также зон затопления водохранилищ многолетнего регулирования. Для электростанции (в местной инструкции) должен быть изложен план мероприятий при возникновении на гидротехнических сооружениях аварийных и чрезвычайных ситуаций (определены обязанности персонала, способы устранения аварийных и чрезвычайных ситуаций, запасы материалов, средства связи и оповещения, транспортные средства, пути передвижения и т.п.).
На случаи отказов или аварий гидротехнических сооружений должны быть заранее разработаны необходимая проектная документация по их раннему предотвращению (с учетом расчетных материалов по воздействию волн прорыва из водохранилищ) и соответствующие инструкции по их ликвидации. Повреждения гидротехнических сооружений, создающие опасность для людей, оборудования и других сооружений, должны устраняться немедленно. Противоаварийные устройства, водоотливные и спасательные средства должны быть исправными и постоянно находиться в состоянии готовности к действию. Капитальный ремонт гидротехнических сооружений должен проводиться в зависимости от их состояния без создания по возможности помехи работе электростанции.
8. Декларирование безопасности гидротехнических сооружений. Декларирование безопасности гидротехнических сооружений осуществляется на основании Постановления Правительства РФ от 06.11.1998 N 1303 "Об утверждении Положения о декларировании безопасности гидротехнических сооружений" <388>. Декларирование безопасности гидротехнических сооружений, аварии которых могут привести к возникновению чрезвычайных ситуаций, является обязательным при их проектировании, строительстве, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации, а также после реконструкции, капитального ремонта, восстановления или консервации.
--------------------------------
<388> СЗ РФ. 1998. N 46. Ст. 5698.
Декларация безопасности является основным документом, обосновывающим безопасность гидротехнических сооружений, их соответствие критериям безопасности, проекту, действующим техническим нормам и правилам, а также определяющим характер и масштаб возможных аварийных ситуаций и меры по обеспечению безопасной эксплуатации.
При составлении декларации безопасности должны учитываться следующие требования:
а) полнота и достоверность данных о гидротехническом сооружении и его безопасности;
б) всестороннее и полное выявление степени опасности и разработка сценариев возможных аварий и повреждений;
в) обоснованность применяемых методов анализа, достаточность выполненных оценок риска и уровня безопасности гидротехнического сооружения с учетом его класса;
г) полнота учета всех факторов, влияющих на результаты оценки безопасности;
д) эффективность и достаточность реализованных и планируемых мер по обеспечению безопасности, соответствие содержания декларации безопасности законодательным и другим нормативным правовым актам, правилам и нормам.
Декларация безопасности должна содержать:
а) общую информацию, включающую данные о гидротехнических сооружениях и природных условиях района их расположения, меры по обеспечению безопасности, предусмотренные проектом, правилами эксплуатации и предписаниями органа надзора, сведения о финансовом обеспечении гражданской ответственности за вред, который может быть причинен в результате аварии гидротехнических сооружений, основные сведения о собственнике и эксплуатирующей организации;
б) анализ и оценку безопасности гидротехнических сооружений, включая определение возможных источников опасности;
в) сведения об обеспечении готовности эксплуатирующей организации к локализации и ликвидации опасных повреждений и аварийных ситуаций;
г) порядок информирования населения, органа надзора, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и территориальных органов Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий о возможных и возникших на гидротехнических сооружениях аварийных ситуациях;
д) заключение, включающее оценку уровня безопасности отдельных гидротехнических сооружений и комплекса гидротехнических сооружений объекта, а также перечень необходимых мероприятий по обеспечению безопасности;
е) другие данные о безопасности гидротехнических сооружений.
Декларация безопасности подписывается декларантом.
Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере обеспечения безопасности гидротехнических сооружений, по согласованию с Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий с учетом предложений органов надзора устанавливает:
а) дополнительные требования к содержанию деклараций безопасности и методику их составления, учитывающие особенности декларирования безопасности гидротехнических сооружений различных видов в зависимости от их назначения, класса, конструкции, условий эксплуатации и специальных требований к безопасности;
б) форму декларации безопасности гидротехнических сооружений.
Согласно Приказу Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 15.12.2009 N 412 "Об утверждении Дополнительных требований к содержанию деклараций безопасности гидротехнических сооружений и методики их составления, учитывающих особенности декларирования безопасности гидротехнических сооружений различных видов в зависимости от их назначения, класса, конструкции, условий эксплуатации и специальных требований к безопасности" <389> устанавливаются дополнительные требования к безопасности гидротехнических сооружений.
--------------------------------
<389> БНА федеральных органов исполнительной власти. 2010. N 15.
9. Проблемы сохранения водных биоресурсов при эксплуатации ГЭС. Сооружение плотин и водохранилищ на равнинных реках России и их эксплуатация привела к потере нерестилищ рыб, а также радикальному изменению гидрологического, гидрохимического и гидробиологического режимов рек.
На реках Волга, Дон и Кубань плотинами было отсечено 100% нерестилищ белуги. В бассейне Волги более чем на 80% уменьшилась площадь нерестилищ осетра, на 60% - севрюги. На р. Дон Цимлянской плотиной было отсечено 80% нерестилищ осетра, 50% - севрюги и сельди. На р. Кубань выше Краснодарского гидроузла были отрезаны места нагула и все нерестилища севрюги, рыбца, шемаи. На р. Оби плотиной Новосибирской ГЭС было ликвидировано 40% нерестовых площадей осетра и около 70% - нельмы. Значительное сокращение нерестовых и нагульно-выростных площадей в результате зарегулирования стока р. Енисей в корне осложнило условия воспроизводства и нагула большинства представителей ценной промысловой ихтиофауны. Плотина Бурейского гидроузла отделила большую часть течения Буреи от Амура, создала преграду для проходных и полупроходных рыб, отрезала основную часть их нерестилищ.
Подобная ситуация характерна для всех зарегулированных рек на территории Российской Федерации и сопредельных стран.
Функционирование гидроузлов на реках привело к коренной перестройке не только водного режима, но и существенно изменило термические условия рек и на участках расположенных ниже плотины. Нарушилась сопряженность водного и температурного режимов на южных реках. Температура воды в реках Ангара и Енисей на участках ниже плотин понизилась в летний период в среднем на 10 град. C и повысилась на 2 - 3 град. C - зимой. Низкие температуры воды в вегетационный период сдвигают сроки нереста, увеличивают период инкубации икры весенне-нерестующих рыб и ее гибель, связанную в первую очередь с ее выеданием другими видами. Повышенный температурный фон воды в зимний период нарушает естественные условия зимовки ихтиофауны. Образуются незамерзающие полыньи в зимний период в нижнем бьефе ГЭС. В результате зарегулирования стока рек Ангара и Енисей плотинами гидростанций тепловой сток сократился на 30%, что ухудшило условия обитания гидробионтов.
При проектировании ГЭС на территории Российской Федерации предполагалось, что в создавшихся водохранилищах, занимающих сотни тысяч гектаров водной поверхности, можно будет получить значительные запасы промысловых видов рыб и тем самым компенсировать в некоторой степени потери рыбного хозяйства. Однако в целом большие надежды на создание в водохранилищах мощных стад промысловых рыб, способных дать значительные уловы, не оправдались. Данные исследований показывают, что режим сработки уровней водохранилищ резко колеблется по годам и внутри года, нарушая тем самым условия нереста и обитания рыб, приводит к массовой гибели отложенной икры, кормовой базы, в конечном итоге - к снижению их рыбопродуктивности, а также к изменению видового состава ихтиофауны. Фактические уловы промысловых рыб в водохранилищах оказались в 5 раз ниже планировавшихся.
Таким образом, игнорирование интересов рыбохозяйственного комплекса при строительстве ГЭС и эксплуатации водохранилищ явилось одной из причин значительного сокращения запасов промысловых рыб, прежде всего проходных и полупроходных рыб, снижения видового разнообразия. В настоящее время встает проблема действительно комплексного использования водных ресурсов водохранилищ, с учетом требований рыбного хозяйства и сохранения биоразнообразия рыб и других водных животных и растений в целом - как восполняемых природных ресурсов.
Следует подчеркнуть, что согласно Федеральному закону от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" при размещении зданий, строений, сооружений и иных объектов должен быть соблюден приоритет сохранения благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов (статья 35). При размещении, проектировании, строительстве и эксплуатации объектов энергетики необходимо принимать меры по недопущению негативных изменений природной среды, сохранению водного режима, обеспечивающего наиболее благоприятные условия для воспроизводства водных биологических ресурсов (статья 40). Однако эти положения природоохранного закона на практике не реализуются.
Организации, эксплуатирующие гидроэнергетические и гидротехнические сооружения на водохранилищах, обязаны обеспечить режим наполнения и сработки водохранилищ, соблюдая потребности рыбного хозяйства на участках рек и водохранилищ, имеющих значение для сохранения и воспроизводства водных биоресурсов.
Требуется проведение комплекса организационных мер по недопущению застройки пойм, разблокирования водотоков от искусственных дамб и дорожных насыпей, предотвращению ущерба, наносимого водным биоресурсам при эксплуатации гидротехнических объектов, с помощью рыбоохранных (рыбопропускных, рыбозащитных и иных) сооружений, а также по усилению контроля за осуществлением рыбохозяйственной мелиорации рек и водоемов. В реках, считающихся перспективными для гидростроительства, необходимо осуществлять комплексное экологическое обследование водного объекта и территории его бассейна, в том числе оценку состояния водных биоресурсов, для выбора створа размещения, установления параметров плотин и водохранилищ, а также разработки режимов эксплуатации водных ресурсов водохранилищ, в том числе с учетом эколого-рыбохозяйственных попусков в нижний бьеф.
В лучшей мировой практике есть примеры комплексного планирования постепенного снижения общего негативного воздействия плотин на бассейн и восстановление нарушенных речных экосистем, в том числе за счет демонтажа (или модификации) неэффективных ГТС, наносящих ущерб окружающей среде, включая водные биоресурсы, а часто и представляющих опасность для населения. Элементами таких решений являются отказ от трансформации наиболее ценных участков водных и долинных экосистем, поддержка бассейновых мероприятий по охране водных экосистем и создание особо охраняемых природных территорий и рыбохозяйственных заповедных зон за счет доходов от гидроэнергетики <390>.
--------------------------------
<390> См.: Материалы пленарного заседания Научного консультативного совета по комплексному использованию водных ресурсов и охране водных экосистем при участии Тематического сообщества по проблемам больших плотин по вопросу: "Оценка влияния строительства и эксплуатации плотин на состояние, сохранение и воспроизводство водных биоресурсов" (25.02.2010, г. Москва).
9. Установление охранных зон с особыми условиями водопользования. Федеральным законом от 21 июля 2011 г. N 257-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса" были внесены изменения в ряд законодательных актов. Так, изменениями, внесенными в Водный кодекс РФ, установлено, что водопользование может быть приостановлено или ограничено в случае установления охранных зон гидроэнергетических объектов.
Федеральный закон от 24 июля 2007 г. N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" дополнен положением, в соответствии с которым в государственный кадастр недвижимости будут вноситься сведения о границах охранной зоны, установленных в отношении объекта недвижимости.
Правительством Российской Федерации разработан проект Постановления "О порядке установления охранных зон для гидроэнергетических объектов, особых условий водопользования и использования участков береговой полосы (в том числе участков примыкания к гидроэнергетическим объектам) в их границах" <391>.
--------------------------------
<391> http://www.mnr.gov.ru/regulatory/detail.php?ID=127871
10. Осуществление надзора за особыми условиями водопользования. Полномочия органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления урегулированы ст. ст. 24 - 27 Водного Кодекса РФ. Следует отметить, что в связи с изменением законодательства к числу полномочий органов государственной власти Российской Федерации и субъектов РФ в рассматриваемой сфере относится определение порядка осуществления государственного надзора за использованием и охраной водных объектов, а также за соблюдением особых условий водопользования и использования участков береговой полосы (в том числе участков примыкания к гидроэнергетическим объектам) в границах охранных зон гидроэнергетических объектов (см. комментарий к ст. ст. 24 - 26 настоящего Кодекса). В связи с изменением полномочий в области использования и охраны водных объектов в отдельных субъектах внесены изменения в областное законодательство.
Например, губернатором Ростовской области в Законодательное собрание области 19.10.2011 был внесен на рассмотрение проект изменений в Областной закон "О полномочиях органов государственной власти Ростовской области в сфере водных отношений".
В пояснительной записке Комитета по охране окружающей среды и природных ресурсов области к законопроекту говорится:
Проект Областного закона "О внесении изменений в Областной закон "О полномочиях органов государственной власти Ростовской области в сфере водных отношений" (далее - законопроект) подготовлен в целях приведения Областного закона от 29 марта 2007 г. N 674-ЗС "О полномочиях органов государственной власти Ростовской области в сфере водных отношений" (далее - Областной закон) в соответствие с Федеральными законами от 18 июля 2011 г. N 242-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", от 21 июля 2011 г. N 257-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса".
В соответствии с указанными Федеральными законами законопроектом вносятся изменения, предусматривающие наделение органов государственной власти Ростовской области дополнительными полномочиями в части надзора в области использования и охраны водных объектов за соблюдением особых условий водопользования и использования участков береговой полосы (в том числе участков примыкания к гидроэнергетическим объектам) в границах охранных зон гидроэнергетических объектов, расположенных на водных объектах, подлежащих региональному государственному надзору за их использованием и охраной <392>.
--------------------------------
<392> http://www.donland.ru/Default.aspx?pageid=104646
Другой комментарий к статье 62 ВК РФ
Часть 1 комментируемой статьи устанавливает обязанность водопользователей, использующих водные объекты для обеспечения технологических нужд теплоэнергетики и атомной энергетики, соблюдать температурный режим водных объектов. Иными словами, предусматривает охрану водных объектов от теплового загрязнения, которое вызывается привносом подогретой воды в используемые водные объекты.
В силу того что температура в них повышается, а содержание кислорода уменьшается, токсичность загрязняющих воду примесей увеличивается. В результате нарушается биологическое равновесие, и осуществляется смена видового состава организмов. Кроме того, с повышением температуры в загрязненной воде наблюдается бурное размножение болезнетворных микроорганизмов и вирусов. Безусловно, привнос тепла, являясь одним из видов воздействия на водные объекты, влечет за собой серьезные негативные экологические последствия <389>.
--------------------------------
<389> Степановских А.С. Охрана окружающей среды: Учебник для вузов. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2001. С. 148 - 149.
В соответствии с п. 2 Постановления Правительства РФ от 30 декабря 2006 г. N 881 "О порядке утверждения нормативов допустимого воздействия на водные объекты" разработаны Методические указания по разработке нормативов допустимого воздействия на водные объекты (далее - Методические указания) <390>, которые устанавливают нормативы допустимого воздействия в отношении привноса тепла.
--------------------------------
<390> Приказ МПР РФ от 12.12.2007 N 328 "Об утверждении Методических указаний по разработке нормативов допустимого воздействия на водные объекты" // Российская газета. N 62. 22.03.2008.
Согласно ст. 4 Методических указаний нормативы допустимого воздействия на водные объекты (допустимого совокупного воздействия всех источников, расположенных в пределах речного бассейна или его части, на водный объект или его часть) разрабатываются и утверждаются по водному объекту или его участку в соответствии с гидрографическим и/или водохозяйственным районированием в целях поддержания поверхностных и подземных вод в состоянии, соответствующем требованиям законодательства, в том числе для:
1) обеспечения устойчивого функционирования естественных или сложившихся экологических систем, сохранения биологического разнообразия и предотвращения негативного воздействия в результате хозяйственной и иной деятельности;
2) сохранения или улучшения состояния экологической системы в пределах водных объектов или их участков;
3) сведения к минимуму последствий антропогенных воздействий, создающих риск возникновения необратимых негативных изменений в экологической системе водного объекта;
4) обеспечения устойчивого и безопасного водопользования в процессе социально-экономического развития территории.
Нормативы допустимого воздействия на водные объекты (НДВ) предназначены для установления безопасных уровней содержания загрязняющих веществ, а также других показателей, характеризующих воздействие на водные объекты, с учетом природно-климатических особенностей водных объектов данного региона и сложившейся в результате хозяйственной деятельности природно-техногенной обстановки.
Привнос тепла - показатель В (ст. 15 Методических указаний) характеризуется объемом и температурой теплой воды, поступающей от антропогенных источников и вызывающей допустимое повышение температуры воды в водном объекте относительно естественного температурного режима (градус x куб. м).
Следует отметить, что такой вид воздействия, как привнос тепла, касается преимущественно качественных показателей воды водных объектов и состояния их экологических систем. Нормативы допустимого воздействия на водные объекты, касающиеся качественных показателей, устанавливаются на основе нормативов качества воды, устанавливаемых в соответствии со ст. ст. 20 и 21 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" <391> (далее - Федеральный закон N 7-ФЗ) для водного объекта или его участка. Качество воды характеризуется показателями состава и свойств воды, определяющими пригодность ее для конкретных целей водопользования и/или устойчивого функционирования экологической системы водного объекта. Нормативы качества воды устанавливаются в соответствии с физическими, химическими, биологическими (в том числе микробиологическими и паразитологическими) и иными показателями. При их соблюдении удовлетворяются нормативные требования использования по приоритетным видам водопользования, обеспечивается устойчивое функционирование естественных экологических систем водного объекта и сохраняется биологическое разнообразие.
--------------------------------
<391> Федеральный закон от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ (ред. от 27.12.2009) "Об охране окружающей среды" // Собрание законодательства РФ. 14 января 2002 г. N 2. Ст. 133.
Часть 2 комментируемой статьи предусматривает, что использование водных объектов для целей производства электрической энергии гидроэнергетическими объектами должно осуществляться с учетом интересов других водопользователей, соблюдения требований к использованию и охране водных объектов, требований к сохранению водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира, требований о предотвращении негативного воздействия вод и ликвидации его последствий.
Положение об использовании водных объектов, в частности, для целей производства электрической энергии гидроэнергетическими объектами, с учетом интересов других водопользователей коррелирует с п. 1 ч. 2 ст. 39 ВК РФ, который устанавливает обязанность собственников и водопользователей водных объектов не допускать нарушение прав других собственников и водопользователей водных объектов.
Следует отметить, часть вторая комментируемой статьи тесно связана с Федеральным законом N 7-ФЗ, в главе VII которого в целом установлены требования в области охраны окружающей среды при осуществлении хозяйственной и иной деятельности.
Требования в области охраны окружающей среды при размещении, проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию и эксплуатации объектов энергетики установлены ст. 40 Федерального закона N 7-ФЗ. Так, при размещении гидроэлектростанций должны предусматриваться меры по сохранению водных объектов, водосборных площадей, водных биологических ресурсов, обеспечиваться устойчивое функционирование естественных экологических систем, также должны приниматься меры по своевременной утилизации древесины и плодородного слоя почв при расчистке и затоплении ложа водохранилищ и иные необходимые меры по недопущению негативных изменений природной среды, сохранению водного режима, обеспечивающего наиболее благоприятные условия для воспроизводства водных биологических ресурсов.
Общие требования к обеспечению безопасности гидротехнических сооружений и обязанности собственника гидротехнического сооружения установлены также Федеральным законом от 21.07.1997 N 117-ФЗ (ред. от 27.12.2009) "О безопасности гидротехнических сооружений" <392>.
--------------------------------
<392> Федеральный закон от 21 июля 1997 г. N 117-ФЗ (ред. от 27.12.2009) "О безопасности гидротехнических сооружений" // Собрание законодательства РФ. 28.07.1997. N 30. Ст. 3589.
Кроме того, разработана Типовая инструкция по эксплуатации гидротехнических сооружений гидроэлектростанций <393>, которая содержит основные требования по эксплуатации гидротехнических сооружений гидроэлектростанций (ГЭС), включая вопросы контроля за их состоянием и проведением ремонтных работ. В соответствии с п. 1.1 данной инструкции основной задачей эксплуатации гидротехнических сооружений является обеспечение их работоспособного состояния при соблюдении требований по охране окружающей среды и создании условий для бесперебойной и экономичной работы основного технологического оборудования гидроэлектростанций.
--------------------------------
<393> Типовая инструкция по эксплуатации гидротехнических сооружений гидроэлектростанций. П 79-2000 (утв. РАО "ЕЭС России" 27.03.2000) // С.-Пб., ОАО "ВНИИГ им. Б.Е. Веденеева", 2000.