Статья 15. Преимущественное право водопользователя на заключение договора водопользования на новый срок

1. Водопользователь, надлежащим образом исполнявший свои обязанности по договору водопользования, по истечении срока действия договора водопользования имеет преимущественное перед другими лицами право на заключение договора водопользования на новый срок, за исключением случая, если договор водопользования был заключен по результатам аукциона. Водопользователь обязан уведомить в письменной форме исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные частью 4 статьи 11 настоящего Кодекса, о желании заключить договор водопользования на новый срок не позднее чем за три месяца до окончания срока действия этого договора.

2. При заключении договора водопользования на новый срок условия договора могут быть изменены по соглашению сторон этого договора.

3. В случае, если водопользователь получил от исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных частью 4 статьи 11 настоящего Кодекса, отказ в заключении договора водопользования на новый срок, но в течение года со дня истечения срока действия договора водопользования такой договор был заключен с другим лицом, водопользователь по своему выбору вправе потребовать в суде перевода на себя прав и обязанностей по заключенному договору водопользования и возмещения убытков, причиненных отказом возобновить с ним договор водопользования, или только возмещения таких убытков.

Комментарий к статье 15 Водного Кодекса РФ

1. Общий обзор статьи. Комментируемая статья является новой для водного законодательства. Она устанавливает правила, которые будут применяться при повторном заключении договоров водопользования, т.е. при заключении договорах водопользователем на новый срок. Кроме того, статья непосредственно содержит положения о возможности и порядке обжалования действий органа власти, а именно четко устанавливает предмет возможного иска в суде. Она состоит из трех частей.

2. Цели, сфера применения и адресаты статьи. Ее предписания предназначены для того, чтобы урегулировать порядок возобновления договора, водопользования и снять возможные проблемы, которые могут возникнуть при заключении таких соглашений на новый срок, а также при отсутствии соглашения между водопользователем и органом власти, распоряжающимся водным объектом. Кроме того, четкая формулировка предмета иска в суде должна будет облегчить обжалование решений органов власти.

Адресатами статьи являются водопользователи и лица, осуществляющие предоставление водных объектов в пользование.

3. Основные понятия. "Преимущественное право на заключение договора водопользования" - данное право принадлежит водопользователям, надлежащим образом исполнявшим свои обязанности по договору водопользования.

4. Связь норм статьи с иными предписаниями. Комментируемая статья практически полностью дублирует статью 621 ГК РФ, устанавливая единственное различие. Гражданский кодекс РФ устанавливает обязательство арендатора письменно уведомить арендодателя о своем намерении заключить договор аренды на новый срок в течение периода, предусмотренного договором аренды, а если в договоре такой срок не указан, - в разумный срок до окончания действия договора, а Водный кодекс РФ четко устанавливает такой срок не более трех месяцев.

Кроме того, Водным кодексом РФ исключается понятие "длящегося" договора водопользования. Правило, по которому договор аренды при условии, что арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок (ст. 621 ГК РФ), в данном случае не действует. Иными словами, договор водопользования должен перезаключаться на новый срок в обязательном порядке.

Данное правило, содержащееся в части 2 ст. 621 ГК РФ, распространяется на земельные участки, и большинство исков, связанных с исполнением этой нормы, поступают от арендодателей, которые взыскивают арендную плату с арендаторов, формально продолжающих пользоваться арендованным земельным участком.

Другой комментарий к статье 15 ВК РФ

В части 1 комментируемой статьи предусмотрено преимущественное право водопользователя, надлежащим образом исполнившего договор, на заключение договора водопользования на новый срок.

Важно, что обязательным условием действия преимущественного права водопользователя является надлежащее исполнение договора на протяжении всего срока.

Только при надлежащем исполнении всех обязанностей водопользователь приобретает преимущественное право на заключение договора водопользования на новый срок. Обязанности водопользователя предусматриваются в договоре водопользования в силу Постановления Правительства РФ от 12 марта 2008 г. N 165 (ред. от 22.04.2009) "О подготовке и заключении договора водопользования" <171> (далее - Постановление Правительства РФ N 165). Следует отметить основные обязанности водопользователя:

--------------------------------
<171> СЗ РФ. 2008. N 11 (ч. 1). Ст. 1033.

- выполнять в полном объеме условия договора;

- приступить к водопользованию в соответствии с договором и в предусмотренный в нем срок;

- вести регулярное наблюдение за состоянием водного объекта и его водоохранной зоной;

- содержать в исправном состоянии эксплуатируемые им очистные сооружения и расположенные на водном объекте гидротехнические и иные сооружения;

- вести в установленном порядке учет забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов, их качества, объемов произведенной электроэнергии;

- вносить плату за пользование водными объектами в размере, на условиях и в сроки, установленные договором;

- своевременно производить перерасчет платы за пользование водными объектами исходя из фактической платежной базы;

- представлять в уполномоченный орган отчет о фактических параметрах осуществляемого водопользования, выполнении условий использования водного объекта (его части), результатах наблюдений за водным объектом и его водоохранной зоной;

- представлять в уполномоченный орган отчет о выполнении плана водоохранных мероприятий;

- представлять в установленном порядке в уполномоченный орган ежегодно отчеты об использовании и охране водных объектов по формам государственной статистической отчетности;

- своевременно осуществлять мероприятия по предупреждению и ликвидации аварийных и других чрезвычайных ситуаций на водном объекте;

- информировать уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления об авариях и иных чрезвычайных ситуациях на водном объекте;

- представлять в уполномоченный орган проект плана водоохранных мероприятий на последующий год;

- уведомлять в письменной форме уполномоченный орган об изменении своих реквизитов;

- обеспечивать уполномоченному органу, а также представителям органов государственного контроля и надзора за использованием и охраной водных объектов по их требованию доступ к водному объекту в месте осуществления водопользования и в границах предоставленной в пользование части водного объекта, к производственным и иным объектам, сооружениям и оборудованию, посредством которых осуществляется водопользование;

- не осуществлять действий, приводящих к причинению вреда окружающей среде, ухудшению экологической обстановки на предоставленном в пользование водном объекте и прилегающих к нему территориях водоохранных зон и прибрежных защитных полос водных объектов;

- не нарушать прав других водопользователей, осуществляющих совместное с водопользователем использование этого водного объекта;

- уведомить в письменной форме исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ч. 4 ст. 11 ВК РФ, о желании заключить договор водопользования на новый срок не позднее чем за три месяца до окончания срока действия этого договора.

Сведения о чрезвычайных ситуациях и авариях на водных объектах, водохозяйственных системах, гидротехнических сооружениях и иных сооружениях на водных объектах, мероприятиях по ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций и аварий представляются незамедлительно в территориальные органы Росводресурсов. Следует отметить Приказ МПР РФ от 6 февраля 2008 г. N 30 "Об утверждении форм и порядка представления сведений, полученных в результате наблюдений за водными объектами, заинтересованными федеральными органами исполнительной власти, собственниками водных объектов и водопользователями" <172>.

--------------------------------
<172> Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2008. 9 июня. N 23.

При заключении договора водопользования на новый срок условия договора могут быть изменены по соглашению сторон, однако договор должен содержать все обязательные условия, предусмотренные в ч. 1 ст. 13 ВК РФ. Срок нового договора аренды определяется в соответствии с правилами ст. 14 ВК РФ: предельный срок договора не может составлять более чем двадцать лет; если договор заключен на более длительный срок, то договор считается заключенным на срок, равный предельному сроку - на двадцать лет.

Согласно п. 3 Постановления Правительства РФ N 165, подготовку и заключение договора водопользования осуществляют:

а) Росводресурсы и территориальные органы - в отношении находящихся в федеральной собственности водохранилищ, перечень которых в соответствии со ст. 26 ВК РФ утверждается Правительством РФ <173>, а также морей или их отдельных частей;

--------------------------------
<173> См.: распоряжение Правительства РФ от 31 декабря 2008 г. N 2054-р "Об утверждении Перечня водоемов, которые полностью расположены на территориях соответствующих субъектов Российской Федерации и использование водных ресурсов которых осуществляется для обеспечения питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения двух и более субъектов Российской Федерации" // СЗ РФ. 2009. N 2. Ст. 335.

б) органы исполнительной власти субъектов РФ, уполномоченные на заключение договоров водопользования, - в отношении водных объектов, находящихся в собственности субъектов РФ, и водных объектов, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территории субъектов РФ, за исключением находящихся в федеральной собственности водохранилищ, перечень которых на основании ст. 26 ВК РФ утверждается Правительством РФ, морей или их отдельных частей;

в) органы местного самоуправления - в отношении водных объектов, находящихся в собственности муниципальных образований.

Важно: у водопользователя не возникает преимущественного перед другими лицами права на заключение договора водопользования на новый срок, если договор водопользования был заключен по результатам аукциона в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 14 апреля 2007 г. N 230 "О договоре водопользования, право на заключение которого приобретается на аукционе, и о проведении аукциона" <174> (далее - Постановление Правительства РФ N 230).

--------------------------------
<174> СЗ РФ. 2007. N 17. Ст. 2046.

В части 2 комментируемой статьи установлено диспозитивное правило о возможности изменения условий договора водопользования сторонами при заключении договора на новый срок.

Важно: договор должен содержать все обязательные условия, предусмотренные в ч. 1 ст. 13 ВК РФ. Кроме того, условия, включаемые сторонами в договор, должны соответствовать законодательству РФ. В противном случае договор является ничтожным по основанию, предусмотренному ст. 168 ГК РФ - недействительность сделки, не соответствующей закону или иным правовым актам.

При согласовании условий договора водопользования, заключаемого на новый срок, каждая из сторон вправе настаивать на включении в договор определенных условий, даже если они не предусмотрены в качестве обязательных в ч. 1 ст. 13 ВК РФ. Как установлено в п. п. 1 и 2 ст. 432 ГК РФ, договор считается заключенным, если между сторонами в требуемой в подлежащих случаях форме достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора. Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение. Таким образом, если одна из сторон настаивает на включение условия, хотя и не названного в ВК РФ, но имеющего отношение к предмету договора водопользования, такое условие является существенным и обязательно для действительности договора.

В части 3 комментируемой статьи предусмотрено положение, направленное на обеспечение правовой защиты добросовестного водопользователя.

Данное положение основано на аналогичном предписании п. 1 ст. 621 ГК РФ, а также корреспондирует правилу, установленному в части 1 комментируемой статьи.

Водопользователь, надлежащим образом исполнявший свои обязанности по договору водопользования, по истечении срока действия договора водопользования имеет преимущественное перед другими лицами право на заключение договора водопользования на новый срок, за исключением случая, если договор водопользования был заключен по результатам аукциона. Одним из условий применения водопользователем мер правовой защиты, предусмотренных в части 3 комментируемой статьи, является его добросовестность - исполнение обязанностей в течение всего срока действия договора водопользования надлежащим образом. Прежде всего водопользователь должен в течение всего срока договора своевременно и в полном объеме исполнять обязанности, возложенные на него договором и законодательством РФ.

Отказ в заключении договора водопользования на новый срок может быть получен водопользователем только от органов, уполномоченных на предоставление водных объектов в пользование. К таким органам отнесены:

а) Росводресурсы и территориальные органы - в отношении находящихся в федеральной собственности водохранилищ, перечень которых в силу ст. 26 ВК РФ утверждается Правительством РФ <175>, а также морей или их отдельных частей;

--------------------------------
<175> См.: распоряжение Правительства РФ от 31 декабря 2008 г. N 2054-р "Об утверждении Перечня водоемов, которые полностью расположены на территориях соответствующих субъектов Российской Федерации и использование водных ресурсов которых осуществляется для обеспечения питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения двух и более субъектов Российской Федерации" // СЗ РФ. 2009. N 2. Ст. 335.

б) органы исполнительной власти субъектов РФ, уполномоченные на заключение договоров водопользования, - в отношении водных объектов, находящихся в собственности субъектов РФ, и водных объектов, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территории субъектов РФ, за исключением находящихся в федеральной собственности водохранилищ, перечень которых в силу ст. 26 ВК РФ утверждается Правительством РФ, морей или их отдельных частей;

в) органы местного самоуправления - в отношении водных объектов, находящихся в собственности муниципальных образований.

Другим условием применения водопользователем мер правовой защиты, предусмотренных в части 3 комментируемой статьи, является заключение уполномоченным органом договора водопользования с другим лицом в течение года со дня истечения срока действия договора водопользования. При этом важным аспектом является определение момента истечения срока действия прежнего договора водопользования. При этом необходимо руководствоваться правилами, установленными в ст. 192 ГК РФ:

- срок, исчисляемый годами, истекает в соответствующие месяц и число последнего года срока (при этом к сроку, определенному в полгода или определяемому кварталами, применяются правила для сроков, исчисляемых месяцами);

- срок, исчисляемый месяцами, истекает в соответствующее число последнего месяца срока;

- срок, определенный в полмесяца, рассматривается как срок, исчисляемый днями, и считается равным пятнадцати дням (если окончание срока, исчисляемого месяцами, приходится на такой месяц, в котором нет соответствующего числа, то срок истекает в последний день этого месяца);

- срок, исчисляемый неделями, истекает в соответствующий день последней недели срока.

Важно, что согласно ст. 193 ГК РФ, если последний день срока приходится на нерабочий день, днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день.

Таким образом, для применения водопользователем мер правовой защиты, предусмотренных в части 3 комментируемой статьи, необходимо наличие в совокупности двух условий:

- добросовестность водопользователя - своевременное и полное исполнение обязанностей, предусмотренных договором и законодательством РФ, в течение всего срока действия договора водопользования;

- заключение уполномоченным органом договора водопользования с другим лицом в течение года со дня истечения срока действия договора водопользования.

Важно, что при наличии указанных условий водопользователь вправе по своему выбору требовать в судебном порядке применения одной из предусмотренных мер правовой защиты:

- перевода на себя прав и обязанностей по заключенному договору водопользования и возмещения убытков, причиненных отказом возобновить с ним договор водопользования;

- только возмещения убытков, причиненных отказом возобновить договор водопользования.

Перевод прав и обязанностей по заключенному договору водопользования влечет перемену лиц в обязательстве - переход прав кредитора к другому лицу по решению суда (ст. 387 ГК РФ). При этом согласно ст. 384 ГК РФ по общему правилу право первоначального кредитора переходит к новому кредитору в том объеме и на тех условиях, которые существовали к моменту перехода права. В частности, к новому кредитору переходят права, обеспечивающие исполнение обязательства, а также другие связанные с требованием права, в том числе право на неуплаченные проценты. Это означает, что происходит лишь замена водопользователя, но само обязательство - договор водопользования не претерпевает никаких изменений, в том числе относительно сроков его действия.

Возмещение убытков, причиненных отказом возобновить с ним договор водопользования, производится на основании ст. 15 ГК РФ: лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода). Если лицо, нарушившее право, получило вследствие этого доходы, лицо, право которого нарушено, вправе требовать возмещения наряду с другими убытками упущенной выгоды в размере не меньшем, чем такие доходы.

Остались вопросы по ст 15 ВК РФ?

Получите консультации и комментарии юристов по статье 15 ВК РФ бесплатно.

Вопросы можно задать как по телефону так и с помощью формы на сайте. Сервис доустпен с 9:00 до 21:00 ежедневно по Московскому времени. Вопросы, полученные в другое время, будут обработаны на следующий день. Бесплатно оказываются только первичные консультации.